新闻出版体制改革时间表：千呼万唤始出来.docVIP

PAGE  PAGE 8 新闻出版体制改革时间表：千呼万唤始出来 　　2008年6月19日，人民日报刊发了新闻出版总署署长柳斌杰谈新闻出版体制改革的讲话，宣布了路线图与时间表。对于新闻出版从业人员来说，这一信息的意义异常重大，它说明新闻出版的产业政策已经明确地开始变革，新闻出版主管部门从上世纪90年代开始一直比较务虚，而今终于转向务实。从改革开放整体布局来看，文化领域的改革时间排在最后，现在终于等来了“末班车”。 　　细心的读者可能会注意，本专栏开设以来的一个中心主题便是为中国新闻传播业的改革开放与市场化繁荣发展鼓与呼。这些年，本专栏的一些建设性意见与建议，在新闻出版总署发布的最新产业政策很多原则性的问题上，得到了验证。这在笔者是引以为自豪的。 　　完全是巧合，6月22日，中国新闻社记者就报刊业应对纸张价格上涨以及市场困境与出路问题对我进行了专访，我着重谈的是报刊业目前的困境，一方面是因为在各种传媒中纸介质是惟一成本不断上升的，同时，在中国纸介质传媒却又是受约束与管制最严的，这样两头夹击，导致报刊特别是采取补贴发行低价销售的报纸处在万劫不复的境地。如果政策层面还把报业作为重要的精神文明建设阵地，就只有一个选择，便是至少给报刊（包括图书出版）以与网络、广播电视等传媒同样的宽松市场环境―――因为报业的纸张成本上升是不可逆转的，只有在体制上进一步改革开放，才有可能挽狂澜于既倒。 　　中央决策明确，改革已经没有政策上的障碍。深化改革，既有路线图，也有时间表。基本原则是公益性出版单位要企事分开，该管住的要管住，该放开的要放开，建立新的运行机制。经营性出版单位要转企改制，建立现代企业制度和法人治理结构―――这一系列政策信号，都明确无误地提示着，新闻出版业一场翻天覆地的大变革已经拉开了帷幕。 　　 　　图书报纸杂志各有日程 　　 　　根据新闻出版主管部门的精神，新闻出版机构按照不同的性质、不同的地位分类，走不同的改革道路。 　　新闻出版总署首次披露今后三年改革具体部署：在图书出版方面,今后3年将大力推进158家中央在京出版社(含副牌)改革,计划年底完成50家出版社的转企改制;3年内基本完成103家高校出版社转企改制,今年任务是20多家。报刊业改革将分3步走,国有企业主办的报刊社改革排在第一阶段,依次是行业协会等社会团体主办的报刊社、部委所属报刊社,目标是培育10至15家大型综合性传媒集团;整合行业、学科等多种资源,培育强势期刊群。 　　据介绍，此次改革以出版社为突破口，要继续以中央在京出版单位和高校出版单位为重点，有步骤、有计划、有秩序地推进出版单位转企改制工作。发挥清华大学出版社、北京大学出版社等首批18家重点高校出版社成功改制的示范和带动作用，加快推进第二批高校出版单位的转企改制工作；中央在京出版单位的改革，随着5部委《关于在文化体制改革中加强国有文化资产管理的通知》的下发，以及加入北京市基本养老保险等有关问题的协商解决，改革触及的实质性难点问题有所破解，要进一步加大工作力度，推动出版单位转企改制。 　　相对于报业来说，图书出版社的产品周期更长，而且社会关联度也较小，同时，由于长期以来积弊深重，出版社的处境也更困难，相当比例的出版社都在靠卖书号混饭吃。特别是在新闻单位的附属出版社，由于缺少图书出版专业人才特别是内行的管理人才，大都处在长期亏损状态，再不改革，已经拖不下去了。 　　在北京的报界，也不乏连年亏损，即使是只发一两千元基本工资都要靠拆借挪用的报社，士气之低，与倒闭前的国企相比有过之无不及。 　　对于新闻出版从业人员来说，对待改革可谓是如大旱之望云霓。 　　 　　企业化是市场化的前提 　　 　　新闻出版系统的体制改革，以从事业单位改为企业单位为核心内容。 　　1996年以来，中国开始了报业集团试点，报社、杂志社与出版社、广播电视相继组建了集团，人为制造了出“集团化热潮”，对此，新闻出版总署的主要领导有着清晰而冷静的认识。事实上，业内有识之士早已在议论批评集团化是形式主义的翻牌，对新闻传播事业来说弊大于利。 　　集团化的初衷是好的，也就是为了迎接中国加入WTO以后面对西方传媒集团的竞争与挑战。但是，由于没有先实行企业化，也就无法真正走向市场，集团化战略改革没有解决体制和机制上的问题，结果大多数都成了行政捏合的公司，翻牌公司，最后翻牌出来的仍然是机关化的所谓集团，根本没有市场竞争力，别说与西方同行竞争，甚至集团的效益还不如集团化之前各家成员单位的简单总和！ 　　传媒业的市场化是不以任何人的主观意志为转移的客观规律。柳斌杰署长指出，就新闻出版单位而言，如果再不改革，就有可能在市场经济的大潮中成为一个个孤岛。我们赖以生存的经济基础、传播技术、运行机制和国际环境变了，整个社会都是市场机