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浅谈我国高速公路管理现状与改革 第33卷第2期2007年6月 湖南交通科技 HUNANCOMMUNICATIONSCIENCEANDTECHNOLOGY Vol.33No.2 Jun.2007 文章编号:1008-844X(2007)02-0133-04 王洪光 (河北省大广高速公路京衡段筹建处,河北石家庄　050031) 　　摘　要:针对我国目前的高速公路管理水平还相对比较落后,不能适应我国高速公路健 康、快速发展需要的情况,分析了我国高速公路管理现状及存在问题,对我国高速公路管理改革提出了建议。 关键词:高速公路;管理;现状;改革　　中图分类号:U41 　　公路是交通运输基础设施系统不可或缺的组成部分,在国民经济发展中起着重要的作用。与世界发达国家相比,我国高速公路建设起步较晚,但发展迅速。自1988年大陆第1条高速公路建成通车至今,仅用了不到20a的时间,总里程便远远超过加拿大,位居世界第2。截止2005年底,我国高速公路总里程达4.1万km。 根据我国交通部制定的《国家高速公路网规划》,至2030年我国高速公路总里程将达到8.5万km,形成覆盖全国、布局合理的国家高速公路网。 高速公路的建设需要花费大量的财力、人力、物力,是典型的资金密集型产业。而一条建设成功的高速公路要在日后的使用中发挥出最大效益,则取决于科学、合理、高效的高速公路运营和养护管理。 高速公路管理的主要内容包括建设管理、养护管理、收费管理、路政管理、交通安全管理、配套服务管理等方面。上述各个方面的管理是一个有机的整体,不论哪一方面管理不善,都会制约高速公路强大功能的发挥,甚至影响高速公路事业的健康发展。管理出效益已成为业界的普遍共识。 文献标识码:B 了多种管理体制模式。 2)分散管理,“诸侯割据”。按照“谁投资,谁经营”的原则,我国高速公路建设投资的多元化必然导致多头经营管理,出现“诸侯割据”的局面。即便是一条连通的高速公路,由于投资主体不同、建设时期不同,其经营管理的归属也不同。再者,我国目前尚未出台全国性的高速公路管理法律法规,“诸侯”们各自为政,难于协调。 3)政企不分。我国已建成的高速公路中,很大一部分是在计划经济向市场经济过渡的时期建设并管理的,是在由政府投资逐渐向政府、外资、企业以及私人等多元投资主体转变的过程运作产生的。因此,即使是一些已经注册的高速公路经营公司,也或多或少地带有原事业单位的性质,没有实现真正意义上的政企分开。1.2　存在的问题 1)高速公路管理的法律法规不健全。我国现行的公路管理立法体系不完善,并且与高速公路这种全局性、战略性公共基础设施管理的要求不配套。全国各地在处理交通纠纷案件时,由于没有统一、完善的法律法规,难免会有差异,难以服众。行业法律法规建设相对滞后,是我国高速公路管理中出现的许多问题的重要根源之一。 2)管理机构重复设置,运作效率低下。由于实行“谁投资,谁经营”、“一路一公司”的分散管理政策,导致机构重复设置。有资料表明,某国道主干线3063km的高速公路共设40余个管理公司(处),其中,管辖里程最短的不到9km。 当一条新的高速公路建成以后,就要成立新的 1　我国高速公路管理的现状及存在 问题 1.1　我国高速公路管理现状 1)多种管理体制模式并存。我国《公路法》第18条规定给出了我国公路管理体制的原则框架,但是对于许多具体问题则赋予各级地方政府(尤其是省级政府)自行解决,导致各地对高速公路管理体制的选择呈现出“八仙过海,各显其能”之势,创建 　　收稿日期:2007-03-16 :(,男,,。 　134湖南交通科技 期的管理,逐渐形成重建轻管的现象。 33卷 管理机构,需要投入大量的资金购置设施设备,设置收费站,组建新的管理队伍。这样一来,必然造成资源的浪费,增加高速公路投资的成本;再者,新建的管理机构由于缺乏管理经验,在起初很长的一段时间里其管理水平必定相对较低,运作效率低下;还有,收费站的增加给行车带来不便,如果设置不合理,致使主线收费站过密,则严重影响高速公路的通行能力和服务水平,更加有损高速公路的形象,造成不良的社会影响。 3)管理职能被割裂,导致管理不顺。我国的高速公路交通安全管理由交警负责,其它管理内容则由交通部门负责。由于高速公路管理部门在行政和人事上与交警没有隶属关系,双方又缺乏明确的权利边界界定,当双方有利益之争时,两个部门之间不协调,甚至冲突时有发生。高速公路交警与管理人员之间的矛盾、对立、牵制已在一定的程度上影响到高速公路