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西部大开发 应突破资本瓶颈制约 ·张明龙(浙江师范大学经研所，翻江金华 321004) 一、铸造萄理性的资本市场主体 四部大开发应有四类不间的投资主体，分别在各自适于进入的领域开展有 效活动。 1.由中央政府担当投资主体。支持基础设施建设，主要用于拓宽酣部内外 铁路大通道，加快建设剧道和省际公路干线，新辟机场，发展石油、天然气管道检 输，增加水利设施建设投入，保护和合理开发水资源等。支持西部生态环境保护 和建设，特别是实施森林樵被治理工程，禁止采伐长江、黄河上游的森林，做好退 耕还林、还草工作。支持资糠调查，加强矿产的地质勘探。支持社会服务性公共 产品的发展，提高西部居民在义务教育和卫生保健等方面的事有量，使之与东部 居民基本持平。支持某些固有企业转制，让其抛弃历史积淀的包袱，轻装参与市 场竞争。支持扶贫制度创新，逐步形成贫困人口收入持续增长的经济机制。中 央政府投资的资本来橱，主要是中央财政预算拨款。 2. 由四部各级地方政府和社会公益性机构担当投资主体。主要负责各地 科技、教育、文化、卫生、城镇建设、公用事业、环境保护等公益性项目，以及国士 开发和整治农业水利、普通公路、少数难以自筹投资和自负盈亏的高技术、高风 一 30 一 险产业等，为当地开发创造良好的社会经济环境。 能力。当前，宜着鼓做好以下工作: 其资本来漉主耍是各级财政预算拨款、社会捐赠、 1.增强银行储蓄的积累功能，提高西部个人 其他非市场筹资和项目计划安排的政策性融资。 朋定资产投资占城乡腊民储蓄存款余额的比茧， 当前，为了提商西部各级财政对当地经济发展的 将更多的储蓄存款余额变作生产基金，投入生产 投入、调控和支撑力度，要着力引导、规范、管理预 领域。据估计，目前西部城乡个人固定资产投资， 算外资金的活行。按照集中收、统一管、分类文、 大约可满足阎部全社会固定资产投资需求的 集约用的原则，对预算外资金实行准预算管理. 24% 左右。不难辛苦出，充分利用储蓄存款余额，对 严格依据程序和制度办事。可考虑设立市镇建设 缓解西部大开发的启动资金组峡具有黛要意义。 基金、基础设施和公共工程 J基金、重点建设基金、 2. 努力提高城镇职工工资的直存比重，加快 贤、踞开发基金、技术改造基金、科教文卫慕金、社 发展个人支票服务相信用卡业务，把更多暂时不 会保障基金、环境保护基金等预算外专项资金和 用的消费资金转化为储蓄存款，并使银行能够更 相应的对口管理机构，促使预算外资金纳入西部 有效地对企业及个人的收支进行记录和监督。为 各地财政职能的作用范围，全面提商财政资金的 最终建成宪静的信用制度和税收机制奠定慕础。 黯体效益，加强西部地方财政对区域开发和经济 3. 大力发展居民购置个人财产的抵押贷款 增长的支持。 及相应的债费市场。现以购房为例说明其操作程 3. 由国有企业控股的法人单位扭当投资主