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PAGE  PAGE 33 十八届三中全会提出要建立各类事业单位统一登记管理制度 篇一：建立各类事业单位统一登记管理制度的调研思考 建立各类事业单位统一登记管理制度的调研思考 党的十八届三中全会《决定》提出：“建立各类事业单位统一登记管理制度。”仍然是“事业单位”这个词语，但内涵和外延已远远超越了《事业单位登记管理暂行条例》“指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”的定义。《决定》无疑很好地规划了事业单位长远发展和管理的愿景，因此必须对其概念进行创新，它显然不仅仅指“由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的”即公办的，还有社会力量利用非国有资产举办即民办的，但“为了社会公益目的”、“从事社会公益活动”仍是其要义。正因如此，“建立各类事业单位统一登记管理制度”才成为必须加以认真调研思考的课题任务。 一、莱芜市各类事业单位登记管理的基本现状 以《决定》中“事业单位”的概念创新为出发点进行调查研究，莱芜市各类事业单位登记管理的基本现状是“双轨登记”：公办事业单位，根据《事业单位登记管理暂行条例》经机构编制部门办理事业单位法人登记；民办事业单位即民办公益服务机构，根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》经民政部门办理民办非企业单位登记。 （一）事业单位法人登记情况。截至目前，我市已登记事业单位法人396个，按事业单位的职能任务划分，主要承担行政管理、执法监督等职能的占20%以上，主要提供公益服务的占70%以上，主要从事生产经营活动的不到5%；按行业类别划分，教育类126个、卫生类44个、司法科技类20个、人力资源社会保障类28个、文化广电新闻体育类26个、国土建设环保类45个、农林水类43个、工商财政经济类42个、后勤服务类11个、其他11个。这些单位均为纳入机构编制管理的事业单位，其机构编制、财政供养人员受到严格管控。 （二）民办非企业单位登记情况。经调查摸底，我市经民政部门登记的民办非企业公益服务单位781个，其中从事教育培训的405个、从事卫生服务的232个、从事技术研究开发的55个、从事文化艺术服务的49个、从事体育运动服务的18个、从事养老婚介类服务的17个、其他5个。从整体发展情况看，这些单位法人自主权明确，危机感、责任感比较强，内部管理机制比较灵活，经济效益大多比较好。 从登记情况看，民办公益服务机构已明显超过公办事业单位数量，这至少说明两点：一是公办事业单位已远远不能满足社会对公益服务的需求，而这必然为民办公益服务机构提供充足的发展空间；二是民办公益服务机构已成为全社会公益服务的重要提供力量。 二、双轨登记管理体制下的问题思考 双轨登记管理体制的根源，在于过度关注“出身”，忽视了提供公益服务这一最重要的目标，在“全面深化改革”，“加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化”的政策背景下，有关问题更加不能忽视。 （一）公办事业单位登记动力不足。其表现之一是不愿意登记。许多事业单位是登记管理部门为了登记率争取他们登记的，没有主动性，有些材料也不规范不完整。表现之二是登记后对变更登记、年度报告等消极以对。许多单位经多次催促方才办理，或者真正用到法人证书时才办理。其症结在于政事严重不分。虽然目前进入全面深化改革阶段，但很多主管部门与其事业单位仍是密不可分的利益共同体，一边是“那是我的权财物”，另一边是“背靠大树好乘凉”。还有大量“承担行政职能的事业单位”，从职责上 就是机关的组成部分且人员很少，没有进行登记的内部动力，也不宜进行法人登记，必须利用深化改革的机遇彻底消灭这种单位，但从目前事业单位分类改革的政策限制来说，这些单位大部分仍将长期存在于事业单位行列。 （二）事业单位法人证书作用未能充分发挥。在调研时，超过70%的受访事业单位法人认为“《事业单位法人证书》没有用处或用处不大”。或许这是我市作为基层的特例，但从超越基层的角度来思考，这个问题从根源上仍具有普遍性。一方面，在制度上，《条例》实施细则规定事业单位进行12种活动时，“应当向有关部门出示《事业单位法人证书》”，既然不是“必须”，说明不提供也无所谓，在现有体制和习惯下，只能依靠事业单位的自觉性，对证书使用的实际约束力基本为“0”；同时，配套法规极不完善，不提供、不查验证书，事业单位、有关部门要承担怎样的后果、接受什么样的处罚，至今没有任何具有约束力的规定，缺乏法人证书使用查验的规范性法制环境；事业单位监督管理联席会议制度的建立，也仅仅是找到了方向，措施明显疲软，没有强制效力。而另一方面，法人登记对事业单位有什么具体益处？大家都能知道“赋予了事业单位法人自主权，单位利益可以受到保护”这些概念性的说法，但行政管理服务证书查验少、进入市场机会少，逾6