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　　从德宏视角看中缅农业合作的发展前景 　　摘 要：德宏是云南省与缅甸接壤的6个州市之一，国境线长503.8公里，占滇缅国境线长的四分之一。自实施替代种植起，德宏拉开了与缅甸农业合作的序幕，十多年来取得了显著的成绩，也暴露出诸多 问题 。德宏的实践具有典型意义，对相关问题善加破解，则可对中缅农业合作向纵深 发展 产生良性促动作用。 　　关键词：对缅农业合作；发展前景；德宏视角 　　 　　一、德宏与缅甸农业合作的基本情况 　　 　　毒品是当今世界的一大公害，各国政府都不遗余力的打击贩毒吸毒，20世纪90年代后，毒品问题不但没能根治，反而愈演愈烈，迫使世界各国把目光放在根除毒源上。不断对毒品种植、生产的国家或地区施加压力，敦促他们全面禁种罂粟、大麻等。为此，缅甸克钦地方民族组织主席布朗生在1991年4月宣布在克钦控制区全面禁种罂粟，让烟农改种其它 经济 作物。德宏顺势开拓性的开展了“政府倡导、市场导向、 企业 为主”的境外替代种植行动，从此拉开德宏与缅甸农业合作的序幕。 　　经过10多年的发展，德宏参与境外替代种植的企业达31家，主要种植有甘蔗、橡胶、柠檬、麻竹、咖啡、石斛、腰果、玉米等，据我们对瑞丽、陇川、盈江的调研资料进行不完全统计：协议种植总面积115万亩，实际种植18.68万亩，协议投资4.2亿元，实际投1.02亿元。种植区主要分布在缅甸掸邦的木姐、九谷、腊戍、南度、木帮、东枝及克钦邦第一、二特区的迈扎央、木巴坝、南伞坝等地区，沿德宏州国境线纵深深入（直线距离）20——30公里，少数深入近百公里。合作的形式主要有六种：一是合资开发，如瑞丽市金星有限责任公司1998年3月与缅甸国防武装特警部队滚弄开发公司、缅甸银月国际贸易股份有限公司签约，合资在缅甸掸邦北部滚弄市开展替代种植15万亩天然橡胶，签约资金9，000万元，其中，中方公 司占50%，缅方两公司各占25%。二是参股开发，如1998年瑞丽和兴商贸有限公司出资150万元，参与缅甸阿夏莱教家庭有限公司已种植的1.78万亩天然橡胶的开发。三是独资开发，如瑞丽市景成集团2004年向缅甸克钦地方民族组织购置50亩土地建烟厂，独资在迈扎央种植2，0 00亩烟叶。四是公司十农户的合作方式，如陇川景罕糖厂与缅甸雷基市边境（洋人街——迈扎央）一线17个村寨的甘蔗种植合作就是这一类，2005/06榨季甘蔗收获面积7，142亩，产蔗3 8，933吨，糖厂按与国内甘蔗同等的价格全部收购。五是租赁耕种，主要是由 中国 公民个人租种缅甸耕地，产品返销回国，这种方式，规模比较小。六是农业 科技 合作。如2005年7月、12月，盈江县与缅甸克钦邦密支那县签定协议，在密支那县歪莫镇瓦双村进行优质水稻试种和冬季农业开发，经过一季的试种，合作项目取得了成功。 　　总之，经过10多年的发展，德宏与缅甸的农业合作形成了良好的开端，取得了可喜的成绩，同时也暴露出许多亟待解决的问题。 　　 　　二、德宏与缅甸农业合作存在的主要问题 　　 　　一是缅甸 法律 法规不健全，政策稳定性差，投资风险大。二是缅方设卡随意、繁多，收费混乱现象突出，向缅甸纵深发展困难较大。三是缅甸联邦政府控制区的合作积极性有待提高。四是缅方对“替代种植”这一提法比较反感。五是缅甸联邦政府和民族地方特区的矛盾，直接影 响到投资与农业合作。六是国内的优惠政策落实不到位，政策不配套， 影响 企业参与的积极 性。 　　此外，多头管理，协调困难，项目审批时间过长，办事效率低。项下返销商品配额执行时间仅一年，时间过短，也影响企业的积极性。 　　 　　三、扩大德宏与缅甸农业合作应采取的对策 　　 　　推动德宏与缅甸农业合作持续稳定发展，提高合作水平，应采取以下对策。 　　一是各级相关部门应把对缅甸农业合作提高到战略的高度来认识。二是把与缅甸的农业合作上升为国家行为。三是用“农业合作”替代“替代种植”，制定完善的对缅农业合作的政策。四是企业应按“政府导向，市场为主”的原则选择好合作项目。 　　合作项目选择应特别注重缅甸联邦政府的“导向”，摸准他们鼓励什么？发展什么？支持什么？主动迎合缅甸联邦政府制定的产业发展目标，这样合作项目容易得到缅方的支持和通过，易得更多的优惠政策，达到事半功倍之效。同时要以市场为主导，毕竟合作开发不是搞福利，产品要有市场，要讲求效益。 目前 ，从市场和缅政府的导向看，可以开展以下项目的合作。 　　第一，德宏可以利用农垦 企业 的优势，积极与缅甸开展橡胶育苗、种植方面的合作。橡胶是一种战略性物质，2006年网上交易价格最高达到人民币28，000元/吨，此价格是上世纪90年 代中期价格的4倍。缅甸农业部多年生 经济 林木公司2006年2月6日公布，缅甸计划到2030—2031年度，橡胶、油棕和