转型期地方政府社会管理职能转变路径思考.pdfVIP

行 政 转型期地方政府社会管理 职能转变路径思考 吕承文 (苏州大学地方政府研究所助理研究员，博士研究生) 【摘要]转型期地方政府社会管理职能转变是地方行政体制变革的重要 内容。社会管理职能转变 本质上是对地方政府政治职能回归式的重新界定。从地方政府 自身的组织结构 (省、市、县)与人事 结构 (领导职务与非领导职务公务员)共同构成的结构体系着手，社会管理职能转变有了重要切入 口。地方政府结构体系主体性功能的有效配置与合理调适则是社会管理职能转变的路径。由此 ，地方 政府社会管理职能转变将通过地方政府结构体 系的公共治理行动 网络化形态实现 。 【关键词]地方政府；社会管理；转变；结构体系；路径 [中图分类号]C035—3 [文献标识码]A [文章编号]1003—7462 (2013)02—0028—05 一 、 地方政府社会管理职能转变的切入 口 地方政府社会管理职能转变并不是一种所谓的制度性创新，而是在 内涵上体现为政府本质回 归和公权的制约限制，也是一种政治职能回归式的重新界定。社会管理职能转变以涵盖组织与人 事的地方政府结构体系为重要的切入 口。 1、社会管理职能转变本质是对政治职能的本质回归。转型时期，地方政府社会管理职能转变 是我国地方行政体制变革的重要内容，它具有三大意义： 第一，社会管理职能转变对地方行政体制变革具有根本的推动作用。社会管理的职能转变要 求地方政府实现本质性回归，扭转骨子里 “社会控制”思维定势，有力疏导社会矛盾，保障社会 和谐顺畅。我国这种以促进地方政治、社会与经济协调发展为基本导向的地方行政体制变革是一 种积极寻求通过变革地方政府 自身来实现社会有效管理的调适活动。地方政府能否实现 自身本质 (民主的、有限的、正义的政府)回归，决定了我国社会管理体系建设程度，从根本上对地方行政 体制变革具有重大的推动作用。 第二，地方行政体制是社会管理职能转变必要的制度基础。从现行的地方行政体制到即将变 革的新体制可以通过地方政府社会管理职能的转变得到根本实现。现行体制既是改革的对象，又 是推行改革所依赖的组织手段。¨而且，作为地方政府社会管理职能转变的制度基础的现行地方行 政体制由于变革而产生崭新的体制，又会进一步成为社会管理职能转变的制度基础。社会管理体 系必然始终以地方行政体制为 自身的制度根基。 第三，地方政府社会管理职能的转变也是当前地方行政体制改革的重要内容。地方政府社会 本文系国家社科基金重大课题 《地方服务型政府构建路径与对策研究》 (编号：09ZD063)的阶段性研究成 果之一 。 · 28· 《跨南雩 》捌 3年第2期 行 政 管理职能的转变是当前我国地方行政体制改革的重要内涵，它涉及到我国政府的本质回归及其公 共权力的调适制约。地方政府社会管理职能转变直接针对地方政府主体结构体系的体制性变革， 因此必然是当前地方行政体制改革的重要内容。 其实，政府社会管理职能是指政府在处理各类社会关系的过程中以公共治理者的身份介入并 且与民众保持有效顺畅的沟通，从而使得社会问题在民众心里得到真正解决。 “政治系统与公众的 关系取决民主的形态”_2_2卯。政府在职能上进行社会管理的转变本质上是对我党一直以来的亲民传 统作风的本质归位，也是 旨在扭转社会各种不 良风气的社会变革。 2、地方政府 自身是社会管理职能转变的重要变量。我国地方政府是相对单一政治体制下由中 央政府依法内部行政权力解构而创造出来的下级从属单位，它是国家政权中一个重要组成部分， 在国家政权中居于基石位置，是国家权力在特定地域上的物化形态。儿然而，作为相对独立的政 治单位，随着时代发展地方政府不再是中央被动的执行者，发生了许多角色上的变化。 首先，地方政府是中央无法替代的地方治理者。地方政府以自身接近地方公众的优势而代替 中央在地方上进行依法治理，中央政府对此除了负有监督地方对全国政策的执行情况外不须再无 故干预地方公共事务。其次，地方政府是沟通地方公众与中央的重要桥梁。中央政府