城市地下道路系统投融资模式研究.pdfVIP

智嗡e蒹。 ◇38l◇ 城市地下道路系统投融资模式研究 刘贺 (北京城建设计研究总院有限责任公司) 摘要：随着中国经济的高速发展，大规模开发地下空间已成必然趋势。其开发资金的筹措，完全依靠政府财政投资的模式难 以满足需要。根据国内外相关经验，结合中国地下道路系统建设条件，本文提出了几种投融资模式，仅属于理论范畴的略谈， 在地下工程建设的实践中，这些模式可以根据城市的具体情况加以运用，并进一步拓展思路。 关键词；地下道路系统投融资模式多元经营PPP模式BoT模式PFI模式 投融资体制是指组织、管理社会投融资活动的基 政府可以采用相应的政策，将地下商业设施的使用权 本制度和主要方法，是一个国家固定资产投资活动运 与地下空间开发的投资额度挂钩，投资高的可优先选 行机制、管理制度和资金筹措等内容的总称。它涉及 择商业位置。通过这种途径，用远期效益解决近期地 经济体制从宏观到微观的全部管理过程，与整个经济 下空间开发的资金筹措问题。地下空间开发必然带来 体制的发展和变革息息相关并相互促进，成为国民经 土地升值，政府可通过控制土地使用权，让土地使用 济稳定、持续发展的有效途径和体制保证。 者参与地下空间开发的投融资，以获得地下空间开发 投融资体制是经济体制的重要组成部分，它是经 短期所需的大量资金，实现外部效应内部化。 济模式及其所决定的财政体制和金融体制的集中表现。 1．2PPP模式 投融资体制必然受制于经济模式，经济模式是经济运 PPP(Public-Private 行的现实基础，并决定着社会扩大再生产过程中资源 企业在某项目上形成合作关系，通过联合协作，各方 配置方式，实际上投融资体制还担负着所有制的组织 均可达到比独自运作更有利的效果。在合作项目时， 与执行的作用。现实的经济体制以及与之相适应的经 项目的责任和融资风险是由参与合作的各方共同承担 济结构、企业结构和技术结构、产业结构，一直都是 的。PPP模式使政府部门和民营企业能够充分利用各 通过投融资体制以及与之相适应的投融资结构来维系 自的优势，即把政府部门的远景规划、协调能力、社 和支撑的。 会责任与私人企业的民间资金、管理效率和企业文化 结合到一起。PPP模式的优点是： 1 地下空间开发的投融资途径 (1)根据社会发展的需要，可以使一些急需建设 1．1多元化经营模式 而政府缺少短期资金的地下基础设施项目，提前建成 地下空间开发特有的经济、社会功能，会使周围 并发挥作用，达到提高社会生产力的作用。在加速经 的房地产升值，会给周围的商业和企业带来更多的商 济发展的同时，又提高了就业率， 机和收入，但很难向这些受益者收取费用以弥补地下空 (2)有利于提高项目的运作效率，由于有民营企 间开发带来的外部效应。据调查显示，各大城市与地 业的参与，为了减少项目的风险，获得较多的效益，促 铁相连接的商业设施营业额均高于没有与地铁相连的 使企业加强项目管理，控制造价，提高工作效率； 商业设施。对于地下道路系统，如出入口匝道与某地 (3)有利于资金的筹集，PPP模式能够充分利用 区商业设施的地下车库相连，在缓解地面交通压力的 社会的资金，减少政府的财政负担； 同时，对该地区的商业发展也起到了极大的促进作用。 (4)有利于提高服务质量，民营企业参与项目的