农民行动单位与农业灌溉的区域差异-.docVIP

　　农民行动单位与农业灌溉的区域差异? 农民行动单位与农业灌溉的区域差异? 　　一、问题的提出 　　近年来，笔者在农村调查农田水利发现，农业灌溉存在着明显的区域差异，如在一些农村地区，农民种水稻却放弃使用大中型水利设施，而自建一个机井加堰塘的小水利，独自解决灌溉问题。这不仅大大增加了经济成本，而且十分操劳，而在另一些地区，农民不仅能很好地使用国家建设的大中型水利设施，也能很好地使用和维护本村、本组的小型水利设施，并以村或组的规模实施灌溉，不仅成本相对低廉，而且组织有序，灌溉有保障。再如一些农村地区，村级组织在农业灌溉中完全不能发挥作用，农民各自为战，屡屡发生人为性干旱，而在另一些地区，村级组织和村民小组是农业灌溉的基本单位，村干部和村民小组长组织农业灌溉十分有效，即使出现干旱，成灾率也较低等。 　　农业灌溉为何会出现上述区域差异，构成这种区域差异的机制是什么？如何解释农业灌溉中存在的这种区域差异？这是十分有意义的问题。 　　不过，学界对该问题的研究尚十分不够，已有的相关研究多从资源和制度层面关注农田水利的困局，很少涉及农业灌溉及其区域差异。有人认为，当前农田水利供给不足的原因主要是资源短缺，诸如水利设施老化、新建项目少，水利设施不配套[1]等。资源短缺的确是当前农田水利供给的一个制约因素，但资源视野中的水利问题，实质是一个政策问题，这一问题的潜在推论是，只要增加水利投入，完善水利设