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泰国选取制度的
20世纪80年代末,泰国开始了从半威权半民主体制到多元民主体制的政治转型进程。
1992年“五月流血”事件后,军人集团被迫退出政治权力中心,曾被军方压制的各派力量开始竞相填补权力真空。随着民选议会的执政合法性深入民心,国会逐渐成为泰国政争的主战场,国会议席也成为各派力量所觊觎的重要筹码。
从90年代的中小政党纷争,到2001年他信派系的强势崛起,再到2006年以来的“反他信”与“挺他信”政治冲突,泰国在20世纪末到21世纪初的十余年间,经历了政治权力结构的深刻调整与艰难重组。在此期间,事关国会议席归属的选举制度也在各派力量的冲突与妥协下,于1997年、2007年、2011年进行了三次改革。
一、政治制度的作用与构成
从政治体系的动态视角来看,政治转型主要表现为政治权力结构的调整与重塑,即各派
政治利益集团在政治制度的规范与约束下,经由冲突与竞争,寻求均衡与妥协,进而重新划
分彼此间“政治权力-经济利益”归属的反复博弈过程。[1]
作为“政治权力结构-政治利益集团”互动循环的关系纽带,政治制度在政治权力结构
的调整与重塑过程中,发挥着重要的规制作用,有助于缓冲政治利益集团之间的矛盾冲突,
避免可能出现的政治与社会分裂,保证重复博弈过程的有序推进(见图1)。
图1 政治制度的作用与构成示意图
关于“政治制度”的概念,学术界尚未达成普遍共识。政治制度是用以划分
政治利益集团之间“政治权力-经济利益”边界的准则规范与共识习惯。对此,有两方面需
要明确:
其一,政治制度具有动态稳定性。
政治制度的核心功能在于划分政治权力结构的边界,避免政治利益集团之间发生不必要
的摩擦与冲突,从而最小化政治运作的成本。因此,政治制度必须具备较高的稳定性,以保
证各派政治利益集团都会对权力-利益边界产生较明确的长期预判。如果政治制度缺乏稳定
性,就会使部分政治利益集团无所适从或心存侥幸,从而导致旨在最大化政治收益的“捞过
界”行动,引起政治利益集团之间无谓的权力-利益争端。
政治制度并不是静态的僵化存在,而是会随着“政治权力结构-政治利益集团”的互动
循环,不断调适和演化,从而保持动态的稳定性。随着社会-经济发展,政治利益集团之间
会此消彼长,从而形成对政治权力结构的调整和重塑要求。具有弹性的政治制度,有助于各
派力量通过有序协商的和平方式,实现权力-利益边界的“步进式”调整,以满足新兴势力
崛起的发展要求;反之,缺乏弹性的政治制度,会使得新兴势力与既得利益集团难以通过协
商达成妥协,唯有诉诸冲突与对抗的暴力方式来实现权力-利益边界的“跨越式”重塑,并
为此付出沉重的政治-社会代价。
其二,政治制度包括显规则和潜规则两部分内容。
政治制度的外延相当宽泛,其中既包括以宪政法制为主要形式的显规则,也包括以政治
文化为主要形式的潜规则。两类规则的基本功能都在于规范和约束各派政治利益集团扩张权
力-利益边界的政治行为,但两者的表现形式与作用功效大相径庭。
显规则主要表现为明文规定的准则与规范,通常是占据政坛主导地位的政治利益集团所
制定和颁行,并得到国家公权力——特别是司法和武装力量——的保证执行。显规则兼具刚性和脆弱性特征。一方面,显规则具有明确的客观标准,在划分相关各方的权力-利益边界
时,有助于消弭模棱两可的不确定性,从而避免无谓的矛盾与摩擦。另一方面,随着社会-
经济发展,既定的显规则有可能面临制度僵化问题,容易成为新兴势力与既得利益集团的冲
突目标,从而导致显规则的瓦解和重构。随着政坛主导势力的更迭,泰国在1932年到2007
年间,已先后颁行了18部宪法。
潜规则主要表现为并无明文规定,但得到相关各方普遍遵从的共识与习惯。潜规则并不
依赖国家公权力的强制执行,而是主要依靠社会私权利的自我约束。各得其所的互惠性是潜
规则得以存续的根本原因,虽然相关各方所得并不必然相等或相称。庇护制文化源于泰国传
统的“萨迪纳”封建体制,但在19世纪末“萨迪纳”体制的显规则瓦解后,庇护制文化却作为潜规则得以延续,并且迄今依然是泰国重要的社会共识与政治习惯。庇护制文化强调上位者(恩主)的慷慨与下位者(仆从)的顺服,从而形成彼此互惠的依存关系。
潜规则兼具弹性与外溢性的特征。一方面,潜规则对权力-利益边界的划定主要依靠审
时度势的主观判定,而不是墨守成规的客观标准。这就使得各派力量的相对收益有可能因时
顺势地产生渐进式微调,从而在一定程度上缓解制度僵化问题。但是,潜规则缺乏客观标准
的不确定性也容易使政治利益集团对客观形势产生误判。无论是新兴势力的潜规则超前崛
起,还是既得利益集团的潜规则延后衰落,都会在“实际控制力-潜规则权力边界”错位的
情况下引发政治冲突。另一方面,潜规则对显规则存在渗透作用。无论明文规定的准则与规
范是否体现潜规则的共识与习惯,潜规则都会在相应准则与
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