四川省城乡最低生活保障报告.docVIP

　　四川省城乡最低生活保障报告 　　受世界银行北京办事处和民政部低保司的委托，2004年4—5月，我们对四川省城乡最低生活保障制度的创建和 发展 过程及现状进行了一次全面的 研究 和评估。这个课题主要以 　2-1-2.提高完善阶段 　　1999年10月1日，国务院颁布的《城市居民最低生活保障条例》（以下简称《条例》）正式实施。这标志着城市低保工作从主要由地方政府各行其是而进入了一个在中央政府统一部署下统一行动的新阶段，即提高完善阶段。就全国而言，这一阶段又可以分为两个小阶段，即提高阶段（2000年1月—2002年6月）和完善阶段（2002年6月至今），四川省城市低保工作的 发展 历程也大致如此。 　　在提高阶段，工作重点主要是实现城市低保制度“应保尽保”的目标。根据2000年上半年四川省民政厅的调查统计，全省应该享受最低生活保障的城市贫困人口有108万人，而实际上得到保障的只有21万人，不到“应保”对象的20%.其原因是“资金瓶颈”。按当时的人均补差（即低保对象实际获得的最低生活保障金） 计算 ，要使其余的87万城市贫困人口得到低保制度的庇护，每年需要资金10亿元，以四川省本身的财力，实际上是难以做到“应保尽保”的。于是，四川省民政厅向中央政府求援。[18][18] 　　到2001年下半年，在中央政府的统一部署和资金支持下，“资金瓶颈”终于被突破。据统计，2001年1—8月，四川省城市低保对象增加到25万人，支出资金9500万元。[19][19]9月，中央财政的低保补助款到川，为有效解决“应保尽保” 问题 提供了有力的资金支持。到年底，四川省累计支出的城市低保资金快速增加到2.42亿元，其中地方财政支出1.07亿元，占总金额的44.21%；中央财政补助1.35亿元，占55.79%.得到保障的城市贫困人口也因此迅速增加到101万人，占全省非农业人口的6.2%.[20][20] 　　2002年，中央财政支持的力度进一步加大。四川省得到的中央财政的低保补助款增加到3.18亿元，[21][21]是2001年的2.4倍。到8月底，四川省投入的低保资金已达3.03亿元，低保对象也已增加到127万人，占全省非农业人口的8.4%，基本上达到了“应保尽保”的目标。[22][22]到2002年年底，四川省全年城市低保经费总额为5.67亿元，[23][23]是2001年的2.3倍。其中中央财政补助占56.08%，地方财政支出占43.92%.地方财政支出2.49亿元，也比2001年增加了1.3倍。保障对象总数再次增加到143万人，所占比重为全省非农业人口的8.6%.[24][24] 　　2002年下半年，四川省城市居民最低生活保障制度的建设进入了完善阶段，工作重点转入制度本身的规范与完善。在这一阶段，首先要解决的一个问题是足额发放的问题。由于低保对象的规模迅速扩大，2002年初的预算安排跟不上形势的发展，出现了资金缺口2.87亿元。因此，人均补差一度降到了 历史 最低点——37.8元。[25][25]2003年年初，省政府提出城市低保全省人均补差不低于50元的目标要求，经过努力，2003年全省人均补差达到了53元，完成了任务。[26][26]因此，虽然2003年四川省城市低保对象人数与2002年相比变化不大，只增长了3万人，达146万人。但是，经费支出的总额则增加到9.02亿元，[27][27]比上一年增加了近60%.其中，中央财政补助达6.36亿元，[28][28]比上一年增加了一倍，占资金总额的70.51%；地方财政拨款2.66亿元（其中省级财政投入首次突破1亿元[29][29]），比上一年略有增加（不到7%），占资金总额的比重则下降到29.49%. 　　从2003年开始，对低保对象进行“分类救助”被提上了议事日程：在成都、自贡、泸州、遂宁、南充、宜宾、雅安、阿坝、甘孜、凉山等10个市、州，对低保家庭中有特殊需要的救助对象，用在原低保标准基础上上浮一定幅度的办法提高了救助标准。[31][31]如宜宾市的翠屏区，对低保范围内的4种特殊对象实行了增发保障金的措施：一是对重病、重残的低保对象，每人每月增发100元；二是对一般病残对象每人每月增发50元；三是对在校学生，中小学生每人每月增发50元，大学生增发100元；四是对“三无”孤老，每人每月增发100元。[32][32]在医疗、子女 教育 、住房等方面，各地都采取了一定的措施。如自贡市，2002年出台了《自贡市城镇特困救助及资金管理试行办法》，市、区（县）两级财政筹措资金103万元，对患大病的低保对象进行救助，最高救助金额达5000元。又如南充市，对低保对象中个人自负医疗费有特殊困难的，给予全年不超过1000元的医疗救助。[33][33]以上的“分类救助”现在还是市、区地方政府的救助行为