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财政联邦制理论反思及其 对中国财政体制的应用 | 列大光，冯兴元 (中 国社会科学院，北京 lω732) 摘 要: 我面的地方政府竞争存在于政治、经济、财政等领城。这种竞争有利有弊，要全面禁止 既不可行.也不可驭 。 需要考虑如何建立和维护一个地方政府竞争的秩序框架，以保护正当竞争，限 制不正当竞争 。 传统的财政联邦制原则基于仁慈性政府预设，存在着内在的财政集权趋 势 ，倾向 于试图扼杀地方政府财政竞争 。 本文槟弃了上述预设.提出修正后的财政联邦制原则和完美型 财政联邦制原则， 以 消除传统财政联邦制原则的误区 。 通过总结和剖析相关文献中有关中国财政体 制的财政联邦 制定位论述得 出 结论 : 相校于传统的财政联邦制，中国属于准财政联邦 制 国 家，需要 修正 后 的财政联邦制原则和完美型财政联邦制原 则 来框定中 国 政府的 财 政竞争，也需要市场维护 型联邦制原 则 来辖制地方政府之 间 的经济竞争，更需要竞争性政治联邦制原则来避免财政集权。 关键词: 财政联邦制;地方政府竞争 ; 市场维护型联邦制;财政分权 中图分类号; F812.0 文献标i只码 ;A 文.编号; 1 鹏 - 2506 (2010) 01 -∞24 -10 地方政府竞争存在于政治、经济、财政等领域是不争的事实，这种竞争有利有弊，要 全面禁止既不可行.也不可取，而是应考虑如何建立和维护一个地方政府竞争的秩序框 架，以保护正当竞争，限制不正当竞争 。 国内外一些学者把中国的财政体制l 视为财政联邦制或者准联邦制 。 比如，彼得· 格罗奈维根 (Peter Groenewgen ) 在新帕尔格雷央经济学大辞典里认为，中阔属于没有 严格定义的联邦结构 ( 1 ) ;鲍尔认为中国不是一个联邦制 国家，但其公共财政体制具 有联邦制度的一些特征 l 21 ; 黄佩华等认为 中 国 的体制存在强烈的联邦制特点，经济以 类似联邦制的形式运行，财政联邦主义理论与一些没有严格定义的联邦制结构体，如 奥地利、印度、中国、尼日利亚、西班牙、瑞典和南斯拉夫等显然也是有关系的 13 1 ;蔡 (Tsai) 则把中国的体制称作正在演进中的财政联邦制 (evolv in g fiscaI federalism) ,, (4) ; 何梦笔( Herrmann-Pilla巾 )认为中国经历了一场静悄悄的联邦化 ( ) ; 克鲁格( Krug ) 认 为中国是-种事实上的财政联邦制 I 61; 罗 兰等更多的学者认为 中国 的财政体制属于 财政联邦制 (fiscal federalism) (7 -8 ] 。 还有一些学者把中国的经济与财政体制视为联 邦制。比如，温格斯特认为，中国、