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财政透明度的国际经验与借鉴 财政透明度的国际经验与借鉴 施文泼 内容提要:提高财政透明度是世界各国共同的选择，欧美、新加坡等成熟市场经济国家或地区， 采取了诸多措施推进财政信息公开、提高财政透明度，在财政信息公开的立法、范围、技术、 监督、方式等方面积累了不少有益经验。借鉴发达国家和地区的成功经验，我国在增强财政 透明度方面，还需要进一步务实法律基础，改革政府会计制度，不断强化对信息公开的监督。 关键词:财政透明度财政信息公开 国际经验 中图分类号: F81 1.0 文献标识码 :A 文章编号: 2096-1391(2016)01-0024-06 财政透明度是政府运行透明度的核心。近年来，我国采取了一系列改革措施，大力推进财政资 金使用、行政审批等重点领域信息公开，扎实推进公开平台建设，财政透明度得到了很大的提升。 但是，目前我国财政透明度的整体水平仍然不高。进→步加大财政信息公开力度、提升财政透明度 已成为我国政府面临的一项重要任务。 自土世纪 90 年代中期以来，财政透明度问题越来越受到国际组织和世界各国的高度重视。在 相关国际组织和各国政府的努力下，财政透明成为了重要的国际潮流。各国对财政透明度的重视 程度越来越高，并采取→系列措施进一步提高财政透明度，取得了很多有益的经验。因此，借鉴发 达国家和地区的成功经验与做法，对当前我国实施增进财政透明度的改革将有很大助益。 一、世界各国增强财政透明度的成功经验 随着新公共管理运动的蓬勃兴起和经济全球化的加速发展，提高财政透明度成为了全球各 罔共同的选择。一方面，发达国家需要进一步增强财政透明度，以满足民众对高效公共治理的要 求;另一方面，发展中国家和经济转型国家为了更好地融入世界经济治理体系、实现国内经济体制 转型和高质量增长，也需要不断提高财政透明度。在这一背景下，国际货币基金组织 (IMF) 和经济 合作与发展组织 (OECD) 相继制定了多个指引性文件，为各国系统性地椎动财政透明度实践提供 良好指南。在这些国际组织的推动下，各国纷纷把提高公共财政透明度列为公共治理和政府财政 管理改革的重点。特别是美国、欧洲、新加坡等成熟的市场经济国家和地区在推进财政信息公开、 提高财政透明度方面有很多成功的实践。综合各国在财政透明度方面的做法，主要有以下几方面 的有益经验值得我们借鉴。 {一)对财政透明度制定明确的法律要求 通过立法要求公开披露财政信息是增强财政透明度的一个有力于段。许多国家都制定了较为 24 材~~~军 2016 年第 1 期 完善的专门法律，对财政信息公开的义务、内容、程序、方式等方面都做了明确的规定。 新西兰是最早通过立法确定财政透明规则的国家。 1994 年新西兰制定实施了《财政责任法 案}，明确提出了财政透明度的实施要求和规则，规定要政府向公众提供全面且整体的财政信息。 这也成为了 IMF 等国际组织制定财政透明度规则的基准。英国 1998 年制定的《财政稳定法》旨 在增强财政政策的公开性、透明性、可问责性，提高对公众公开信息的质量。在该法确定的五个财 政管理原则中，财政透明度被列为首要原则。澳大利亚 1998 年通过的《预算诚实法}，对联邦政府公 共管理和报告等内容作了明确规定，在其中引入了一系列财政政策管理的原则，其中就包括了若 干条要求增进财政透明度的原则。巴基斯坦在 2∞5 年通过的《财政责任和债务限制法》中，制定了 专门的透明度条款，要求政府定期向国民大会提供财政报告。印度