地方政府行政改革何以持续——广东顺德个案探析和启示.pdfVIP

苦旅·路 2忘 却 12 年第 11 期 地方政府行政改革何以持续 一一广东顺德个案探析和启示 李芝兰 梁雨晴 [摘 要]对于中困地方政府改革.执行差距和孤岛现象是困扰，改革者的两个主委副缆。广东省 份由市顺德区近年大部制行政改革持续深入-t..J. ，并没有陷入」且这两个回缆。Jt.原因在于政治权为的支柿 改革主体的副主性相互配合，共同促进丁改革的深入-t .o 透过剖析且...府持续It革这个..例 ， 可展示今 后如何改善中国改革执行效牟的方向 。 [关键词]大部制改革 扮续性 政治权力的义精 改革主体 自 主性 〔申图分类号〕 间如31 (文献标识码) A (文.编号) 1 仪胁7326 (2012) 11-ω75--05 -、引盲 改革开放以来，为了剌激经济发展，中央政府在经济领域向地方大幅放权，地方政府在推动经济改 革中发挥了重要作用。然而，每当改革涉及政府自身，改革总是陷入政改停停，政府改革步伐远落后于 经济、社会的发展速度，并越来越制约后者的发展。国际上大量理论文献对各国的行政体制改革进行了 探讨，我们可将其主要分为两个方面:一是目标型模式，即自上而下的改革模式。这一改革模式通常 由政治领导人决定改革或机构重组的需要。 m 在中国，对于目标模式的行政改革，地方政府往往将其看 作是对自身利益的威胁，然而在单向放射的集权体制下，下级政府作为上级政府的被控客体，阴其政治 权力及晋升受制于上级政府，因而通常不会公开反对改革，政而消极抵制，导致改革出现执行差距勺 I付二是环境型模式，即自下而上的改革模式。阴这一模式是指地方政府作为改革的动力，为了适应环撞变 化而做出改革和机构调整。由于中国各地情况差异很大，地方政府所面临的问题也不尽相同，为了解决 当地的社会问题，一些地方政府自发实施了一些改革，然而在中国等级???杂的官僚架构下，这些由个别 地方政府开始的改革缺乏更高层组的政治支持以及其他地区的跟进和学习，与现行制度和主流的社会实 践产生广泛矛盾，以至于改革转瞬即逝，被迫回到原来的轨道上去，即改革的孤岛现象气阴尽管这些 文献从不同视角探讨了地方政府改革为何失败 但是鲜有文献详细研究促进改革持续的因素以及这些因 素在改革中的作用机理。 2∞9 年顺德大部制改革则向人们展示了一种相对成功的地方政府行政改革路径 。 2008 年 ， 中央启 作者简介 李芝兰，香港筑市大学公共及社会行政学系很授 、 停士生导师 I .~睛，舍拳法市大学公共及社会行 政学 -14 去生(中回香港)。 -75- 动了改革开放以来第六次大规模的行政体制改革，此次改革以合并职能相同或相似的部门组成较大部门 为特点，因而被冠称以大部制改革。顺德于 2009 年被广东省政府选为大部制改革试点地区之 一，实行党政联动，部门数量的精简幅度达到 60%; 并于 2010 年开始深化审批制度改革，以期进一步 减少政府对市场的干涉，向社会转移权力，建设服务型政府。顺德的改革从最初的机构调整到积极推行 触及政府部门利益和权力的审批制度改革，逐步深化的过程展示了其改革未陷入普遍见于许多地区改革 的执行差距以及孤岛现象等困境。很多到顺德考察的外地官员和学者均认为顺德之所以能够不 断改革是特殊个案，与当地独特的地方情况和