对《湖南省行政程序规定》的评析——从比较行政法的角度.pdfVIP

L饵181 System þl回soc阳w íl制品私~ 200S.11( 中) 理因maI - , 军司《湖南省行政程序规定.，部精 一一从比较行政法的角度 刘莉 摘 要 4湖南省行政程序规定B是行政程序法在巩固得以正式首肯的标志.也是农固行政法发展的重要体现.正因如此­ tJ 2∞8 年公布实施以来.湖南省行政程序规定》得到的多是掌声和好评.从全局意义来看.这些都是元可非议的，但这并 不意味着该规定是完美无缺的.本文从比放行政法的角皮，分别抗运规定中对行政令法性/i.则.案卷拎他性尿1. 当事人唯 11...行政主体行使权力的程序等规定存在的问题迸行了探祈. 关键词 E湖南省行政程序规定行政程序法行J.t法 中图分类号，0922. 1 文鼠标识码:A 文掌编号: 1009-0592(2∞9)1 1-217.02 自《湖南省行政程序规定3公布实施以来，社会各界人士对其 时，不得考虑!(r证记录以外的任何资料... ...若不遵守这-原则， 甚是首肯. 大倡它是一部专门规范政府仔为的规章， 就是治宫、 要求听证的权利税毫无价值了. ..呻案卷排他原则有助于行 治权，是政府的一场自我革命咱，纵观金用意义及影响而言， 的确 政机关严格;遇循法仰确定的昕证程序发现案件事实真相，保证实 如此.但该规则存在的若干问题也是我们不可忽视的，不论是在 体公正的实现:而且更重要的是这一原则有利于维护程序参与人 法的效力1Ë.级上、立法模式上，还是结构、内容等方面，该规则都 的陈述和辩论仪，确保听证程序不流于形式. 因此该原则在樊 存在着问题.本文主要从比较~j政泌的角度，对《湖南省行政程 筋、奥地利等固的《行政程序法，中都有明确的规定.我国的 2∞4 停规定的具体内容中存在的以下四个方面的问题进行简要的评 年《行政许可法P 也对其做了明确规定，但 1996 年的4行激处罚 析. 法却没有明确采用该原则. 此次《湖南省行政程序规定在第 -、关于合法性原则的外延问题 143 条第4 款明确规定行政机关应当根据听证~录，作出行政 合法性原则是行政程序法的-般原则之一，它妥求行政主体 执法决定. 未经昕证会质证的证据，不能作为作出行政执法决定 的行政以权必须由法律设定和依法授予.在实施行政行为时必须 的依据. 就飨力层级来言，这似乎是一种矛盾.但从来斗m他 依附和1堪守法律的规定. (湖南省行政程序规定》第3 条对合法 性原则的合理性、必要性及其发展趋势来看.(浏商省行政程序规 性原则的规定为..行政机关应当依照法你、法规、规簸，在法定权 定》对该原则的采用是正确的. 限内.饺Jl法定程序实施行政行为J这是典型的合法性原则的内 但是偏要注慧的是，明确采用来卷排他性原则，就必须同时 涵界定，但它却忽略了合法性原则的外延性~r.\l.譬如在紧急避 3号虑到案卷排他性原则的例外.美因行政程序法就在规定案卷 险情况下，行政主体行使紧急权下的合法性界定问题. 对此.我 排他性原则的网时承认行政认知.并对行政认知的