第七章财政支出分析讲述.pptx

第七章 财政支出分析;;第一节 财政支出的概述;财政支出;2、按财政功能分类 经济建设支出：基本建设拨款、固定资产投资支出、支援农村生产支出、城市维护费等 社会文教支出 国防支出 行政管理 其它支出 3、支出用途分类 基本建设支出、支援农业支出、科教文卫支出、抚恤和社会福利、国防、行政管理以及对外援助支出 较功能分类更具体;类别;4、国际上的财政支出分类;2007年我国政府启用新的收支科目;支出功能分类;支出经济分类;二、财政支出的原则;三、财政支出对社会经济的一般影响;第二节 政府支出规模分析;二、财政支出规模变化的理论; 1. 阿道夫.瓦格纳“政府支出不断上升规律” ;瓦格纳指出，政府支出不断上升原因在于： （一）政治因素，指政府活动规模扩大 （二）经济因素， 经济活动需要法律规范，因此政府要建立司法与行政制度。 城市化与高居住密度导致外部性，拥挤需要政府调节，需提供法律、警察、银行服务， 随着人们收入上升，教育、文化卫生需求以更快速度上升，这就使政府对这些项目的支出增长率超过GDP的增长率。;2、皮科克和怀斯曼 “公共收入增长引致说” ——公共收入和公共支出总是同步增长 政府支出的假设：政府喜欢多支出，而选民不喜欢多纳税 政府支出增长原因： 1、内在因素：收入水平上升，税收上升，而追求政治权力最大化的政府愿意多支出，因此支出上升。 2、外在因素：社会动荡，政府追加税收，发行国债，动荡过后税收并不回到原来水平上，且政府需要偿还国债利息，使得政府支出仍很大。;;3、R.A.马斯格雷夫和罗斯托的“政府支出增长的发展模型”——财政支出结构 利用经济发展阶段来解释政府支出结构的增长 1）发展早期阶段：政府要进行基础建设，因此政府投资占总投资的较大比重，故而支出多。 2）在增长的中期：政府要继续投资作为私人投资的补充。以弥补市场的不足，支出继续增加。 3）经济达到成熟阶段以后：政府支出主要教育、保健和社会福利 ;三、公共支出规模的影响因素;四、财政支出规模分析;年份;;;;分析;主要原因：;财政支出规模结论;第三节 财政支出结构分析;政府支出结构分析（一）—— 购买性支出;财政支出;100.0;购买性支出与转移性支出的经济影响比较;B．对政府的效益约束不同。在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则，因此，通过购买性支出体现出的财政分配活动对政府形成较强的效益约束；转移性支出体现出的财政分配活动对政府的效益约束是较弱的。 C．执行财政职能的侧重点不同。以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行资源配置的职能较强；以转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动则执行国民收入分配的职能较强。 ;购买性支出;一、投资性支出;2、政府财政投资的形式;;阅读：材料;二、社会消耗性支出;; 年份;;;1987-2005年各项支出的变化表;;经济建设费所占比重自1998年以来有所下降，但仍占财政支出的较大比重，超过30%。经济建设支出所占比例发达国家和发展国家均没能达到30%。 工业化国家社会保障与福利所占比重一般接近或超过30%，发展中国家不足10%. 国防费所占比重下降稳定，2005年略有提高国防费因各国情况而有所差异，印度最高5.41%，印度尼西亚最低为3.48%. 行政管理费所占比重由降转升，对经济“起飞”极为不利。一般公务支出除印度外均不超过15%.;社会文教费所占比重自1998年以来总体上有所提高，但幅度不大。2000年到2001年保持稳定，2002年略有降低。工业化国家卫生费较高，发展中国家较低。泰国教育费较高为17.31%，美国最少为1.8%。但无论如何，各国对教育和卫生都较重视。 环保和住房都占一定比重，印尼最高为13.56%，英国最低为2.24%. ;;;国防费;;行政管理费;科教文卫;科教文卫;财政支出分析（二）——转移性支出;一、社会保障支出;2、社会保障的内容;3、社保基金的来源;;二、财政补贴;2、财政补贴的作用;;结论：我国财政支出结构分析;我国财政支出的越位和缺位现象：主要表现在用于社会保障、调节地区差距和收入分配差距，以及发展公益事业的支出不足。对企业的资金投入、各种补贴过多，以及行政性支出范围过宽。 行政管理费增长过快，社会福利支出比重过低。1978~2005年，行政管理费增长123.1倍（未剔除价格变动因素）是各类支出中上升最快的。 教育经费和社保经费明显不足 军事支出太低;讨论;怎样才能合理地确定和调整 财政支出结构（1）;怎样才能合理地确定和调整 财政支出结构（2）;怎样才能合理地确定和调整 财政支出结构（3）;怎样才能合理地确定和调整 财政支出结构（4）;怎样才能合理地确定和调整 财政支出结构（5）;小结;我国财政支出需要发展方向;第四节、 政