公司环境责任语境下的环境税.docVIP

　　公司环境责任语境下的环境税 　摘要：公司环境责任是公司社会责任的一个方面，不论是从法经济学的效率观来分析还是从成本收益的角度考虑，公司承担社会责任与其营利性在本质上是一致的。然而在现实的经济生活中，我国却很少有企业主动承担社会责任，究其原因，主要是因为环境资源具有公共产品属性并具有外部性，需要以开征环境税的方式将公司污染环境的外部成本内部化，来强制其履行环境责任。我国现阶段可以选择征收以排放物为基础的环境税，在税制构建方面要考虑纳税人、征税对象、税率、征收管理等问题，以期制定符合我国国情的环境税制。 　　关键词：环境责任；环境税；法经济学；制度构建 　　中图分类号：DF41　终导致公地悲剧的出现。1968年英国哈丁教授(GarrettHardin)在《The tragedy of the mons》一文中首先提出公地悲剧理论模型。他说，作为理性人，每个牧羊者都希望自己的收益最大化。在公共草地上，每增加一只羊会有两种结果：一是获得增加一只羊的收入；二是加重草地的负担，并有可能使草地过度放牧。基于自己受益的考虑，牧羊者决定不顾草地的承受能力而增加羊群数量。于是他便会因羊只的增加而收益增多，而由此造成的草地负担的加重则由全体牧羊者承担。看到有利可图，许多牧羊者也纷纷加入这一行列。由于羊群的进入不受限制，所以牧场被过度使用，草地状况迅速恶化，悲剧就这样发生了。同样的模型也可以适用于环境资源的保护领域：由于环境资源的公共物品性质，使环境保护的收益难以排除他人的享用，同时环境破坏的成本无须破坏者个人承担。这种收益和付费的不对称机制、产权主体的模糊，使得市场主体有动机滥用资源和恶化环境，并可不对在资源环境消耗过程中对环境的负面影响进行补偿，这就要求政府采取相应的措施，正如萨克斯教授所说：人们不必将清洁的大气及水这类共有的财产资源仍然视为企业的垃圾场，或者任由渴求利润的人们尽情消费的免费的美味，而必须将其视为全体市民共同的利益。这些利益与所有的私人利益一样，同样具有受到法律保护的资格，并且其所有者具有强制执行的权利。这里法律保护的方式有很多种，征收环境税就是其中一个重要的方面。征收环境税，不仅使政府代表社会作为自然资源与环境的产权主体建立起对资源环境的保护机制，也使企业和个人对因其活动对环境造成的负面影响进行补偿。 　　 　　(二)环境资源的外部性要求开征环境税 　　外部性概念源于马歇尔1890年发表的《经济学原理》中提出的外部经济概念。后来，庇古首次用现代经济学的方法从福利经济学的角度系统地研究了外部性问题，在马歇尔提出的外部经济概念基础上扩充了外部不经济的概念和内容，将外部性问题的研究从外部因素对企业的影响效果转向企业或居民对其他企业或居民的影响效果。经济学上的外部性指由于市场活动而给无辜的第三方造成的成本，或者换种说法，外部性就是指社会成员(包括组织和个人)从事经济活动时，其成本与后果不完全由该行为人承担，也即行为举动与行为后果的不一致性。外部性可以分为外部经济与外部不经济两种。所谓外部经济就是，某人或某企业的经济活动会给社会上其他成员带来好处，但该人或者该企业却不能由此得到补偿。所谓外部不经济就是，某人或者某企业的经济活动会给社会上其他人带来损害，但该人或者该企业却不必为这种损害进行补偿。环境污染就是外部不经济的典型例子。萨克斯在他的一篇著作中写道：像清洁大气和水这样的共有财产资源已经成为企业的垃圾场，因为他们不考虑这些毫无利润的人们普遍的消费愿望，更谈不上对市民全体利益的考虑了。不管是外部经济还是不经济，都使边际私人纯产值与边际社会纯产值背离，从而破坏资源的有效配置。 　　早期法经济学的贡献之一，就是将外部性理论与经济法联系在一起。环境法的经济分析显示，环境问题的产生与外部性有非常重要的联系。具有外部经济性的环境活动产生的成本通常由行为者自己承担，由此而带来的利益却由社会或社区成员来部分分享甚至全部分享。同样，具有外部不经济性的环境活动带来的利益由行为者自己享用，而由此带来的成本却由社会部分甚至全部分担。这种成本负担和利益享用的非对称性，一方面导致无人愿意从事具有外部经济性的环境活动，另一方面导致人们纷纷从事具有外部不经济性的环境活动，从而导致过度消费环境，其结果自然是环境的恶化和生态的破坏。因此，如何将外部性内在化让生产者或消费者产生的外部费用计入其生产和消费过程中，由他们自己承担对整个社会来讲是至关重要的。 　　为了解决市场体系自身无法解决的外部不经济问题，政府的干预被凸显出来政府通过多种政策、措施把环境价值现实化，从而引导自然生态资源的使用者改变其行为。庇古税就是以市场为基础引导行为改变的主要措施政府通过对污染环境和使用自然资源的行为课税，从而使私人成本与社会成本相一致，实现外部成本内部化。庇古税是环境税法理论发展的最初形