健全党内民主制度体系的基本思路与着力点.docVIP

　　健全党内民主制度体系的基本思路与着力点 健全党内民主制度体系的基本思路与着力点 健全党内民主制度体系，是党的十八大报告对发展党内民主首次提出的新课题和新举措，是党的十八大报告首次提出的全面提高党的建设科学化水平、尤其提高制度建设科学化水平的新任务。从执政前后到改革开放，尤其党的十六大报告从党内民主是党的生命的战略高度首次提出建立健全党内民主制度，到党的十八大报告首次提出健全党内民主制度体系，表明了历经数十年由党中央的强力推进到基层党组织的探索创新，取得了显著成就，初步形成了比较完备、富有效率的党内民主制度体系，体现了对执政党制度建设规律的正确把握和运用，实现了党内民主从制度建设到制度体系建设的提升。如何以改革创新精神健全党内民主制度体系，以更好地推进党内民主发展，增强党的创造活力和执政能力，已成为当前和今后全面提高党的建设科学化水平亟需研究和落实的重大课题和紧迫任务。 　　一、党内民主制度体系是党内民主制度创新的重要成就 　　执政前后尤其是改革开放以来，党中央在建设中国特色社会主义进程中，不断推进党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，抓住马克思主义执政党的生命、活力、团结的源泉党内民主建设，重点着力于党内民主制度创新，围绕和服务党领导的伟大事业和党的建设伟大工程，围绕建设和创新什么样的党内民主制度，怎样建设和创新党内民主制度这个关键课题的探索，取得了前所未有的重大成就，主要体现在党内民主制度创新发展的理论层面和实践层面上，为党内民主制度体系的确立增添了科学严密管用的制度内容，奠定了健全党内民主制度体系的理论基础和实践基础。 　　首先，从党内民主制度创新发展的理论层面来说，民主制度的理论创新引领民主制度的实践创新[HT] 　　1党内民主制度起源于第一代中央领导集体。从执政前，以毛泽东为代表的中国共产党人在党章中确立党的代表大会制度的地位、首次提出民主集中制的科学内涵与作用、创造党委制集体领导的原则等。到执政后，党的八大首次提出建立党代会常任制、健全民主集中制、实施严格有效的党内监督、保护和扩大党员民主权利等项重大决策，表明我们党自成立以来对实行党内民主制度始终注重并不断探索创新，为党内民主制度体系的确立奠定了理论基石。 　　2党内民主制度重建于第二代中央领导集体。改革开放以来，在总结党内民主曲折发展的严重教训的基础上，我们党突破了以往仅仅把党内民主视为手段的局限性认识，从关乎党和国家前途命运的战略高度选择了通过制度建设和制度创新来发展党内民主的正确道路。从邓小平同志首次在《解放思想，实事求是，团结一致向前看》中鲜明地指出：为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。 ＼[1＼]P146 国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。＼[1＼]P147到党的十三大首次专门突出强调了党的制度建设，并创新提出了四个重要民主本文由.L.收集整理制度：一是健全党的集体领导制度和民主集中制，首次提出：建立中央政治局常委向中央政治局、中央政治局向中央全会定期报告工作的制度和从中央到地方各级党组织都要建立和完善议事规则、表决制度和生活会制度等。二是改革和完善党内选举制度，首次提出：明确规定党内选举的提名程序和差额选举办法。三是切实保障党章规定的党员民主权利，首次提出：制定保障党员权利的具体条例。四是首次提出：疏通党内民主渠道和健全民主生活，使党员对党内事务有更多的了解和直接参与的机会。这些论述是党对加强执政党民主制度建设和创新重要性认识的一次质的飞跃，为党内民主制度体系的确立构建了理论框架。 　　3党内民主制度发展于第三代中央领导集体。党的十四大继续指出：要进一步发扬党内民主，加强制度建设。十四届四中全会从党的建设新的伟大工程的高度，对什么是民主集中制和党内民主的内涵，首次进行了科学的新概括：即民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。所谓民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性创造性的充分发挥。并专门对怎样完善民主科学决策和监督制度，首次提出三结合与三凡属制度：即建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制；凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重要干部的推荐、任免和奖惩，都要由中央或地方党委集体决定；制定党内监督条例。江泽民同志在庆祝建党八十周年大会的讲话中首次明确提出制度创新和十六字原则即按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善党委内部的议事和决策机制＼[2＼]P287，为党内民主制度体系的确立丰富了理论内涵。 4党内民主制度体系成形于以胡锦涛为总书记的中央领导集体。即党内民主制度创新成果辉煌的十年。党的十六大提出了党内民主是党的生命这一命题，确