政府信息公开立法的宪法秩序约束.docVIP

　　政府信息公开立法的宪法秩序约束 立法是制度变迁的重要方式。根据制度 经济 学的理解，制度变迁要受到既有制度环境的约束，尤其是作为基础规则的宪法秩序的约束。从法 理学 上理解，宪法是国家的根本大法，是母法，是制定其他一切法的基本根据。任何立法都是在宪法确定的框架中得以存在。本文借鉴制度经济学的 理论 分析 我国政府信息公开立法的宪法环境约束，从而为我国制定政府信息公开立法提供一些有益的启示。 　　1　作为政府信息公开立法的基础环境的宪法秩序 制度经济学认为，制度变迁是特定制度环境下的制度安排，制度安排受既有的制度环境的约束，对制度变迁方式、途径的选择不能不考虑到现存制度提供的基础规则。立法是一种正式的制度安排，它与其他制度规则相比带有更强的制度刚性，立法需求的产生、立法的供给方式、立法的实施机制与效果等都与既存的基础规则有密切联系，在一定程度上，既存的制度环境决定了立法的需求、立法的供给以及立法的实施。 什么是制度环境？诺思认为，“制度环境是一系列用来建立生产、交换与分配基础的基本政法、 社会 法律 的基础性规则。”[1]当然这个概念是从经济行为的制度环境角度来界定的。诺思将制度理解为基本上由两种规则构成的，其中非正式规则是指在人类 历史 活动中逐步形成的并得到社会公认的价值观、道德规范和意识形态，它广泛地存在于社会的各个层面；而正式规则则是由公共权威机构制定的具