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如何实现“化学变化” ——关于报业集团制度建设的思考 张晓群 摘要：20世纪末和21世纪初是我国报业集团化改革的重要时期，到目前为止共组建了39家报业集团。然而集团化热潮并没有取得显著效果，许多报业集团只是换了个牌子或是用行政手段把一些报纸捏合到一起（物理变化），在体制和机制上没有发生根本性的变化（化学变化），因而报业集团没有显示出新的生机和活力。笔者认为，只有大力进行制度建设，报业集团才能实现“化学变化”。报业集团的制度建设主要包括四个方面：建立党委领导与法人治理结构相结合的领导体制，建立宣传经营“两分开”的管理体制，建立有效的激励协调新机制，以及建立与集团化发展相适应的企业文化。 关键词： 报业集团 化学变化 制度建设 1、问题的提出 自1996年广州日报社组建第一家报业集团以来，中国报业改革的。没有解决体制和机制上的问题，结果大多数都成了行政捏合的公司，翻牌公司，本质没有什么变化，不适应当前市场竞争的需要。决定公司的经营方针和投资计划；选举和更换董事，决定有关董事的报酬事项选举和更换由股东代表出任的监事，决定有关监事的报酬事项；审议批准董事会的报告；审议批准监事会的报告；审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案；审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方案；对公司增加或者减少注册资本出决议；对发行公司债券出决议；修改公司章程。向会报告工作；执行的决议；决定公司的经营计划和投资方案；制订公司的年度财务预算方案、决算方案；制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案；制订公司增加或者减少注册资本的方案以及发行公司债券的方案；决定公司内部管理机构的设置；聘任或者解聘公司经理，根据经理的提名，聘任或者解聘公司副经理、财务负责人，决定其报酬事项；制定公司的基本管理制度。 “两分开”形成了相互独立的采编系统（报社）和经营系统（母子公司）。报社是独立的事业法人，是报业集团的核心。报社的领导层（编委会）由集团党委成员组成。集团所属各报刊均设编委会，各报编委会受报社编委会领导。大报（母报）编委会主要由报社编委会成员组成，子报编委会成员由报社编委会任命，重要子报刊的总编辑可由报社编委会成员兼任。各报刊内部采编部门的机构设置及人员安排由各报编委会拟订，由报社编委会审批。各报的宣传工作接受报社编委会的统一领导和指挥，各报采编费用及收入分配由报社编委会统一计划。与原来的管理体制相比，“两分开”管理体制进一步加强了党对新闻宣传的领导和控制力量。集团党委成员大部分是报社编委会成员，他们摆脱了经营管理事务的干扰，可以集中精力抓好各报刊的宣传工作。 经营管理系统建立起母子公司的管理体制，集团公司是国有独资公司，负责集团国有资产的增值保值任务。集团公司投资设立广告、发行、印刷、物业、信息、实业等若干子公司，通过控股权对各子公司进行个管理。财务处、审计处、法律处等是集团公司的职能部门，协助集团公司董事会作好对各子公司的管理工作。各子公司围绕报纸的增值业务或集团经营性资产开展经营，各有分工，相互协作，形成专业化分工协作体系，并可按有关规定开展资本运营业务。集团的母子公司都要实行公司制改造，建立起董事会、监事会、总经理法人治理结构。集团各子公司的董事会、监事会由母公司董事会委派，总经理由子公司董事会聘任。这样，无论是在集团母公司还是在集团子公司，决策层、监督层和执行层都是各自独立、相互制约的，形成了权利的制衡机制。集团母子公司均取消行政级别，主要通过产权纽带相互联接。集团的发展战略和总体规划由母公司董事会制订，通过子公司董事会贯彻的到各子公司的具体工作中。这种决策权力的整合机制，是保证集团各单位活动协调一致、围绕整体目标开展各项活动的重要保证。集团母公司的监事会受集团党委委托，负责监督母公司董事会成员、经理层成员的经营活动。集团子公司监事会受母公司董事会委托，负责监督子公司董事会成员、经理层成员的经营活动。这种链条式的监督机制，对约束母子公司主要经营管理者的行为起到重要作用。另外，集团母公司要对子公司的资产经营情况进行严格控制，子公司的对外融资、产权变动、财务预决算等重要事项均要向母公司董事会报告。母公司董事会还要建立子公司业绩评价考核制度，考核指标既要包含子公司本身的经营情况，也要包含子公司对母公司业绩的贡献。 与原来的管理体制相比，“两分开”管理体制有了较大的创新和突破。表现在以下几个方面：一是它按照规范的集团模式建立起母子公司体制，在经营管理领域实现了由行政管理向产权管理的转变，使报业集团的经营管理工作真正企业化、规范化。二是为经营业务的进一步拓展、开展资本运营等奠定了组织制度基础，各子公司除了围绕集团的报刊及资产进行经营外，完全有能力对外拓展经营业务，还可按照有关规定灵活开展资本运营业务。报业集团的经营空