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　　新阶段的可持续发展 【摘要】进入新阶段以来， 中国 经济 保持旺盛的 发展 势头。同时，在温饱阶段尚未出现、不那么突出或者来不及解决的 问题 ，诸如资源和环境的制约、发展不平衡、 社会 转型期的矛盾，以及国内体制和外部环境中的新问题，开始集中地显露出来。由此产生了这样的问题：中国的发展是可持续的吗？这是我们应该 研究 和回答的问题。 1、以转变增长方式和优化结构减轻资源和环境的压力 改革开放近30年来，我国单位GDP的资源消耗和污染物排放总体是下降的，经济效益是提高的。资源和环境问题之所以成为当前的突出矛盾，是因为：第一，发展阶段的变化。 工业 化和城市化快速推进，城乡建设大规模开展，消费结构的重点由衣、食转向住、行，加之增长方式粗放，资源需求量急剧增长，供给缺口越来越大。第二，环境承载能力的限制。随着经济规模扩张和资源消耗总量增长，污染物排放也在增长。发达国家上百年工业化过程中的环境问题，在我国经济高速增长的短时期内集中暴露出来，靠拼环境求增长的路不能再走。第三，竞争优势的变化。土地和劳动力低成本优势在减弱。土地价格上涨速度超过GDP增长速度，极低地价甚至零地价的阶段过去了。城市熟练工人普遍供不应求，局部地区普通劳动力短缺，工资水平上涨。人民币升值也会削弱劳动力便宜的比较优势。随着老龄化加快，“人口红利”将逐步消失。我国土地和劳动力低成本的优势还能维持一段时间，但优势逐渐减弱是必然的，需要培育新的竞争优势。 经济增长与资源、环境的矛盾将长期存在，工业化和城市化快速推进阶段尤其突出。这是经济高速增长的产物，也是经济还不够发展的表现，也有些与发展不当有关。资源和环境问题不能用停止发展的办法解决，而只能在发展中解决。资源和环境并不是经济发展不可逾越的障碍，关键在于我们如何应对。 第一，我们更应该把推进增长方式转变放在突出位置，更加注重技术进步。世界主要发达国家单位GDP资源消耗的变化大体呈倒“U”型，工业化中期达到顶峰后下降，越往后峰值越低，持续时间越短。我们完全可能通过采用新技术以发挥后发优势，降低资源消耗峰值，缩短消耗增长持续的时间，用比较少的投入完成工业化进程。 第二，我们更应该把优化产业结构放在突出位置，更加注重服务业特别是 现代 服务业的发展。这可以抑制产业结构过度重型化的趋势，也有利于提高整体经济效率。提高城乡居民收入，扩大消费需求，也有助于抑制结构过度重型化的趋势。 第三，我们更应该合理规划工业发展，注重 分析 国内外市场长期供求趋势，避免重化工业盲目扩张。基础设施和城市建设要合理规划，避免过分超前和铺张。承接国际产业转移要认真选择，防止发达国家把高耗能、高污染产业转移到我国，同时减少高耗能、高污染产品的生产和出口。 第四，我们更应该注意协调经济增长与节约资源、保护环境的关系，把握工业化和城市化的适当进度，改变增长速度绷得太紧而加剧增长方式粗放、削弱可持续发展能力的状况。 第五，我们更应该注重建设资源节约型社会，在规划、建设、生产、流通和消费各个领域杜绝浪费，厉行节约。这方面的潜力是很大的。 在体制和政策方面要采取更加积极主动的措施。健全价格形成机制，要着重解决价格不反映资源稀缺程度和市场供求关系、不反映生产和使用过程中环境污染等外部成本的问题，使外部成本和收益都内部化。政绩考核要淡化GDP，建立综合反映经济增长、资源利用、环境保护、生活质量和社会进步的综合评价考核制度。 二、以协调发展战略缓解发展不平衡的矛盾改 革开放以来，全国各地区经济和城乡经济都有很大发展，但地区差距和城乡差距总体上呈扩大的趋势。这反映了工业化和城市化快速推进、城乡二元经济转型期的阶段性特征。 工业化和城市化进程对地区发展格局有决定性 影响 。2004年以来，由于中、西部地区能源原材料大省采掘业和关联产业快速发展，东南沿海发达地区综合成本上升和结构调整导致增长速度放缓，以及北部沿海地区综合优势发挥带来增长加速等因素，全国经济几何重心北移，东、中、西部和东北这四大经济板块之间的差距以及东部地区省际发展差距，同时呈缩小趋势，由基尼系数反映的省际差距随之缩小。这是区域经济发展的新动向。 这种新的发展趋势能够维持多久，是否标志着我国区域差距的变化出现“拐点”？还需要进一步观察。服务业特别是现代服务业呈加速发展的趋势，而经济发达地区这类产业可能发展更快，这是拉大地区差距的因素；能源和原材料工业新增生产能力未来几年逐步释放，可能进入平稳增长，有的 目前 已经供求平衡甚至产能过剩，以采掘业实现高增长的地区如果不实现结构升级，就难以保持快速增长的势头；以往带动东部地区增长的一般制造业，出现向中、西部地区转移的趋势，这有利于缓解区域发展差距，但其规模和速度取决于东部产业升级的压力和中西部发展环境，具有某种不确定性。考虑到起相反作用的诸