法律规范审查标准 笔谈.pdfVIP

二去二台主主舌之 FAZHIJIANSHE 法律规范审查标准笔该 细菌搜 2011 年春，中国特邑与主会主义法律体系宣告形成，标志着我国圣面实施依法治国基本方咯进 入一个新的阶段。法治现状是有法可依，但是法律、行政法规、部门规章、地方性法规和地方 规章的不一致等问题应当如何认识和理解，具体到个案和事件如何适用，是否有可遵循的标准， 是否有可科学的机制，都是法制建设面临的重要问题。国家行政学院法学部行政法研究中心邀请 官员专家学者共同研讨，对此问题展开深入研究。本刊特辑录法律规范适用问题的第一次研讨会 发言，以引起关注，引发讨论。 常委会备案。从立法体制上讲，我国是分层次的 法律规范审查中的权限标准 立法体制。我们是统一的单一制国家，只有一个 张桂龙 (全国人大法工委法规备案审查室副 中央政府，但各地千差万别，发展不平衡。在最 主任) : 高国家权力机关集中行使立法权的情况下，又赋 予不同主体立法权。具体而言，就是全国人大及 涉及到权限标准，主要包括两方面内容:第一， 审查主体的问题;第二，审查内容的问题。 常委会行使立法权主要是制定基本法律，国务院 审查的主体，实际上是谁有权对规范性文件 制定行政法规，省级人大及常委会制定地方性法 进行审查的问题。在人大常委会系统，哪些主体 规，经济特区的省市根据全国人大授权制定法规， 有审查权，主要是根据性质不同而确定。全国人 自治州、自治县制定单行条例，国务院各部门和 大常委会的审查权，主要审查的是5 种文件:行 省级政府可以制定规章。在统一和分层次的立法 体制中实行立法监督制度，基本形式就是备案审 政法规、地方性法规、经济特区法规、单行条例、 最高法院和最高检察院的司法解释。 2011 年全国 查制度。地方法规向全国人大常委会和国务院备 人大常委会收到的备案文件是2617 件。其次是具 案。这是审查权限的划分，实际上与我国政治体制、 有立法权的地方人大常委会的审查权。我国现有 立法体制是相适应的。 80 个地方人大常委会有此权力。不具有立法权的 第二，审查的内容，是对规范性文件内容的 地方人大常委会的审查权，主要是指省市级和区 合法性进行审查。从备案审查的具体工作来讲， 主要是在审查过程中看制定机关发布的文件是否 县级的人大常委会。 人大常委会规范性文件审查主体的确定，要 符合法律的权限，是否存在超越权限的情况。如 何判断，主要从两个方面把握:其一，是否属于 与政府体制相适应。从政治体制上讲，我国实行 法律保留事项。《立法法》第 8 条对此做出了规定。 人民代表大会制，行政机关、审判机关、检察机 其二，是否符合法律确定的权限划分。这是指《立 关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。