论房产税征收之非——从法律保留原则的角度.pdfVIP

20门年 法商论坛 第二卷 论 「 黄 企 战 制 税 征伊 榴 刚 收 阳 之 的 寸 斗 」 长 U M 角 度 (华东政法大学研究生教育学院，上海， 200042) 摘 要:法律保留原则作为宪法、行政法领域的一项基本原则，有着深厚的思想根源和理论基础。实践表明，法律保留原则 对立法实践起了指导和统帅作用，意义重大。但在现实生活中，还是有一些违背法律保留原则的现象。比如为调控房价，沪渝 两地开征房产税，这一举动引起了热议。暂且不论这一措施对房价有无实质影响，本文将从法律保留原则的角度来探析房产税 征收的合法性问题。 关键字:房产税:合法性:法律保留原则 国务院总理温家主 2011 年 1 月 26 日主持召开国务院常 多层次立法的国家中，有些立法事项的立法权只属于法律， 务会议，会议确定了八条房地产调控的政策措施。离国八 法律以外的其他规范，一律不得行使，其目的在于保证人民 条落地刚满 24 小时，上海和重庆版房产税改革试行方案随 群众对国家最重大问题的最后决策权，保障国家法制的统一 即出炉。那么?户渝两地对房产税征收的合法性如何，是否具 和公民的权利。我国 1982 年宪法已有规定。宪法第 62 条第 有法律依据呢?笔者将从法律保留原则的角度进行分析。 三项规定，全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国 家机构的和其他的基本法律飞人大常委会制定和修改除应 一、 法律保留原则概述 当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律 (宪法第 (一)法律保留原则的涵义 67 条)。此次《立法法》根据我国长期的立法经验，在第 8 条 法律保留原则作为依法行政的核心理念，由德国行政法 中明确规定下列事项只能制定法律。其 10 J页。该法第八 学鼻祖奥托·迈耶首创，在十九世纪作为宪政工具发展起来， 条规定，下列事项只能制定法律: 1.国家主权的事项; 2. 各 其初衷为行政机关对个人自由和财产权利的干预，必须得到 级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、 代表机关以法律形式表达的赞同，这就是德国经典意义的无 组织和职权; 3. 民族区域自治制度、特别行政区制度、基层 法律即无行政的原则。该原则的实质在于要求行政权的行 群众自治制度; 4. 犯罪和刑罚; 5. 对公民政治权利的剥夺、 使必须在立法机关的监控下，没有立法机关的同意行政权就 限制人身自由的强制措施和处罚; 6. 对非国有财产的征收; 不得行便，行政权不得与法律行为相抵触。因此它既体现了 7. 民事基本制度; 8. 基本经济制度以及财政、税收、海关、 立法权对行政权的制约，也体现了行政权的民意基础。奥 金融和外贸的基本制度; 9. 诉讼和仲裁制度; 10. 必须由全国 托·迈耶教授曾指出，法律为司法作用不欠缺之基础，非以 人民代表大会及其常委会制定法律的其他事1页。第 9 条