论授益性行政自由裁量权的规制.pdfVIP

第 卷第 期 盐城师范学院学报（人文社会科学版） ! # $%’! (%’# 年 月 （ ） !)) ! *%+,-. %/ 0.-123-4 53.123,6 7%343 8+9.-:;:36 =%1:. =1:3-136 3?’!)) 论授益性行政自由裁量权的规制 刘 俊 （盐城师范学院 中文系，江苏 盐城!!@))! ） 【摘 要】行政自由裁量权是行政权的核心内容。对行政自由裁量权的研究，行政法学界往往更侧重于 负担性行政中自由裁量权的存在，而对授益性行政中的自由裁量权缺少必要的关照。本文试图在现代行政的 制度背景下，通过对授益性行政中的自由裁量行为的法理分析，探讨有效规范和控制授益性行政自由裁量权 的途径。 【关键词】行政法；授益性行政；行政自由裁量权；规制 【中图分类号】 【文献标识码】 【文章编号】 （ ） FC!!’# G #))E A BHDE !)) )# A ))!) A )@ 随着行政国的兴起，在积极行政、福利行政理 的，甚至异化为行政自由裁量权的滥用。 念的引领下，政府的职能不断扩张。从社会福利、 授益性行政自由裁量权异化的表现主要有： 医疗卫生、教育文化到环境保护等方面为公众提 、逾越法定裁量限度；、背离立法授权目的，考虑 # ! 供“从摇篮到坟墓”的全程服务，已成为现代行政 不相关因素，不考虑相关因素，随意解释不确定法 权行使的目标。而这些得以强化的政府职能，更 律概念，违反平等原则和比例原则，歧视对待，反 多的是属于授益行政而非负担行政，授益性行政 复无常，显失公正；、以消极拖延或不作为的方 E 日益成为现代行政的重要内容和标志。日本学者 式，怠于行使自由裁量权；、不正当的程序。 @ 美浓部达吉认为，“为人民设定新的权利，为人民 授益性行政自由裁量权异化的原因主要有以 提供其他利益的处分，除了法律特别规定给予人 下三方面： 民所要求权利的情况外，原则上是自由裁量的行 第一，授权过滥。我国法律、法规对授益性行 ［］（ ） # I’C! 所以授益行政行为拥有较之负担性行 为。” 政自由裁量权的规定过于原则宽泛，甚至存在制 政行为更为宽泛的自由裁量空间。而授益性行政 度真空，相应的程序性规范也不健全，这使得授益 中自由裁量因素的广泛存在，又为权力异化和腐 性行政自由裁量权的行使缺少合理周延的制度边 败滋生提供了条件。为了保证授益性行政在法治 界和有效的程序性控制。 的轨道上运行，实现立法赋权的目的，必须对授益 第二，运行不当。行政公务人员个人素质的 性行政自由裁量权进行有效的规范和控制。 参差不齐直接影响执法过程中的事实认定和法律 一、授益性行政自由裁量权的异化及原因分 适用。执法者业务水平不高，无疑将导致权力的 析