互契、互济与互生：协商民主与群众路线的关联性研究.docVIP

　　互契、互济与互生：协商民主与群众路线的关联性研究 互契、互济与互生：协商民主与群众路线的关联性研究 党的十八届三中全会《决定》指出，协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。[1]（P29）这是对协商民主理论认识的进一步深化，《决定》首次提出了协商民主与群众路线的亲缘关系。协商民主是我国重要的民主制度，群众路线是党的根本工作路线和生命线，在学术群众路线也是群众利益多元化的内在需求。改革开放以来，随着我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，群众结构由过去比较单一的工农结构不断裂变为以工农结构为主与新兴阶层①共存的复合性结构，群众的利益生态日益呈现差异化、复杂化特点，越来越多元、多样、多变。虽然人民群众的根本利益是一致的，但不同的阶层有不同的具体利益。坚持走群众路线，才能兼顾协调不同阶层的利益诉求，实现社会整合的目的。 　　（四）民生：协商民主与群众路线具有共同的重要目标。 　　民生问题关系到每一位社会成员的生存发展，涉及公民的基本权益问题，是一项基础性工程。围绕民生问题推进协商民主发展，是社会主义协商民主与社会建设的一个最佳结合点。1999年6月浙江温岭民主恳谈会就是协商民主的典型代表。协商民主作为一种重要的民主制度，必然体现着社会主义民主的特性，即每个人的自由发展是一切人自由发展的条件。不管是个人发展还是一切人的自由发展，民生都是首要目标，正如《决定》所指出的，要以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商[1]（P29-30）。民生问题之所以成为社会主义协商民主的重要目标，基于以下两个原因：一方面，这一决策机制的理论依据存在于马克思主义唯物史观之中，即人民是历史的最终推动力和真正英雄。只有坚持立党为公、执政为民，才能取信于民，激发人民群众积极参与；另一方面，民生问题与广大群众息息相关，是日常生活中比较熟悉的问题，群众参与的途径和方式比较便捷，改善民生可以达到群众参与面的最大化，能为社会主义民主政治建设提供强大动力。 　　民生问题也是群众路线的内在应有之义。抓住民生问题，就抓住了贯彻落实群众路线的突破口和重点内容。毛泽东曾指出，我们应该深刻地注意群众生活的问题，从土地、劳动问题，到柴米油盐问题。要使广大群众认识我们是代表他们的利益的，是和他们呼吸相通的。[7]（P138）邓小平也曾强调，过去领导同志到一个单位去，首先到厨房去看看我们的历史经验是，越是困难的时候，越要关心群众。[8]（P228）习近平告诫我们，对各类困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心更多关注困难群众，不断提高全体人民生活水平。[9]（P128）一切为了群众，不能仅仅停留在思想认识上，重要的是需要落实到群众的切身利益之中。贯彻落实群众路线，必须坚持务实作风，以民生为先，以民生为重，以民生为本，多谋民生之利，多解民生之忧，切实帮助人民群众解决入学、就业、就医等各种困难，积极提高广大人民群众的幸福指数，群众路线才能真正落到实处。 　　二、协商民主与群众路线具有互济性 　　（一）协商民主为群众路线的贯彻提供制度载体。 　　1.群众路线面临的现实挑战。 　　由于国际环境的错综复杂，国情、党情、民情的深刻变化，群众路线也面临着一些现实的挑战，重点表现在以下三点： 　　一是精英化的官僚，群众路线面临退化的挑战。少数领导干部认为，现代社会只有具备特殊技能的精英才能治理愈益复杂的公共事务，精英成为政治核心和支配力量，人民大众只是群氓。德国政治学家罗伯特米歇尔斯称之为万古不变的历史铁律。精英化官僚不能从马克思主义唯物史观的高度认识人民群众的主体地位和历史创造作用，自我膨胀个人的价值作为，群众意识淡薄，群众观点淡化，因而难以深入人民群众之中，即使深入其中也可能嫌贫爱富，只重视强势的社会群体，接触弱势的社会群体也是为了作秀。如何重塑群众观点，防止群众路线退化的挑战，强化群众路线工作作风和工作方法，有效密切党群、干群关系，这是应对精英化官僚必须回答的问题。 　　二是边缘化的群体，群众路线面临弱化的挑战。随着社会的发展，广大群众的政治参与意识不断增强，不断通过各种手段维护自身合法权益。但我国是一个民主传统比较缺乏的国家，一些领导干部对群众比较漠视，话语权大都掌握在党政领导干部的手中，成为实际的多数群体；而广大群众处于权力的边缘化地带，往往成为社会的弱势群体，虽数量众多，但也只能成为实际的少数群体。由于群众的意见得不到足够的重视，利益得不到有效保障，必然导致 多数与少数的尖锐对立，甚至引起乌坎事件、浙江宁波PX事件等社会事件，严重破坏社会的团结稳定。如何把 多数与少数相统一，是维护社会和谐的现实课题。 　　三是自主化的机制，群众路线面临肆意化的挑战。群众路线是价值观与方法