论环境行政行为的正当性——以2007东莞quot;禁猪令quot;为例.pdfVIP

《长}I论坛 2008.4 期总第91 期 政治与公共管理 论环境行政行为的正当性 一一以2007东莞禁猪令为倒 何倩 (武汉大学环境法研究所，湖北武汉 430072 ) [作者简介]何倩，武汉大学环境珠研究所顿士研究生. [摘 要]环境抽象行政行为是行政主体针对不特定的对象单方面做出的具有普遍约束力且 不可诉的行政行为. 2∞7 东莞 禁猪令是东莞政府单方面作出的一个强制性行 政命令，是一起典型的环境抽象行政行为.行政命令是保护环境的重要手段，但用 行政命令的方式来保护环境必须符合环境正义观，以及行政法的基本原则，必须贯 彻环境行政行为的正当性.禁猎令事件是一个偶然，但从侧面反映了地方政府 在环境保护问题上的浮躁态度. [关键词]东莞禁猪令;行政行为;环境抽象行政行为;正当性 [中图分类号]D63 [文献标识明]A [文章编号]1005--3980 (2008) 04 … 0068-04 政行为。公法行为说认为，行政行为是行政机关运用 2∞7 年年底，东莞市政府称，东莞现有 75 万头 生猪，带来的污染排放盘相当于450 万人口的污染排 行政权力所作的，具有公法效果的行为。行政权力说 认为，行政行为是行政机关行使行政权力的行为。具 放踵，要新建~座日处理 132 万吨的均水处理厂，才 能有效净化处理，于是决定从2则年1 月 1 日起，在 体行为说认为，行政行为是行政主体就具体事件所作 全市地围内禁止养猪一一娃为东莞鳞猪令。禁猪 的公法行为。合法行为说认为，行政行为应当是行政 令事件曾引起广泛的讨论和关栓，金国舆论或褒或 主体所作的…种合法行为，等等。通说一般为公法行 为说:行政行为是享有行政权能的组织(行政主体) 贬，莫衷一是。显然，政府禁猪主要原因和环境 运用行正权力针对行政相对人作出的、具有法律效果 有关，政府的这个行为属于调整机制中的行政强制行 且表示于外部的法律行为。 (1 阴阳页} 为。本文提出的问题是:在环境法中，行政强制行为 究竟应该怎样使用才算正当? 行政行为可以分为抽象行政行为初具体行政行 为。抽象行政行为是行政主体行使职权的…种重要形 式，它具有广泛的调整性，其调f在也阁有不特定性和 一、环境行政行为 长期性，对行政相对人权利义务的影响非常大，在行 (一)行政行为与抽象行政行为 政管理中发挥着重要的作用。抽象行政行为是指由行 在我网，行政行为在理论上有多种学说，常见的 政主体针对不特定的行政相对人和不特定的事单方面 有行为主体说、公法行为说、行政权力说、具体行为 制定的具有酱油约束力的行政规则的行政行为，包括 说、合法行为说等。行为主体说认为，行政行为是指