中国土地出让金收支状况：2007—2014年.pdfVIP

汤林闽 中国土地出让金收支状况 ： 2 0 0 7 —2 0 1 4 年 汤林闽 * 内容提要 在土地有偿使用的前提下 ，批租制度使各级政府获取了大量出让金收入 。这些收入 除用于弥补征地和拆迁补偿支出、土地开发支出外 ，还支撑了政府的廉租房、城市 及农村建设等方面的支出，为政府的公共服务提供了重要财力保 障。本文梳理了 200 7—20 14 年中国土地出让金的收支状况。 关 键 词 土地有偿使用制度 ╱ 土地出让金收入 ╱ 土地出让金支出 一、土地出让金的收入情况 土地开发资金收入”，可以称为广义土地 （2 00 7—2 0 14 年） 出让金。在稍窄一点的口径下 ，土地出让 金不包括 “国有土地收益基金收入” “农 “土地 出让金”是一个 比较宽泛 的 业土地开发资金收入”，仅指 “国有土地 说法 ，不同情境和背景下提到的土地出让 使用权出让金收入”，可以称为狭义的土 金 ，所指往往不同，所对应的统计 口径也 地出让金 。 不一样。在最宽的口径下 ，土地出让金是 本文对土地 出让金收入 的考察 以广 指国有土地使用权出让收入 ，同时包括收 义土地 出让金为主 ，以狭义土地 出让金 支科 目中的 “国有土地使用权 出让金收 为辅 。考 察 年度 为 2007 年 至 2014 年 。 入” “国有土地收益基金收入”和 “农业 这是 因为在 《国务 院办公厅关于规范 国 * 汤林闽：中国社会科学院财经战略研究院　北京市朝阳区曙光西里 28 号中冶大厦 12 层　100028 电子邮箱 ： mf_602d@ 。 作者感谢蒋震和戎梅在写作过程中给予的帮助。 财经智库 Fi n a n c i a l Mi n d s 有土地使用权出让收支管理的通知》 （国 本）情况”栏 目 （下简称 “财政情况”） 办发 〔2006 〕100 号 ，下简称 100 号文） 中提供的土地出让收支相关数据 ，数据时 规范国有土地使用权出让收支管理之前 ， 期为 2007 年至 2013 年 ，其 中 2013 年为 与土地出让金收入相关的统计数据 ，只有 预算数。这三个来源 的数据涵盖 了 2007 国土资源部的全 国土地出让签订合同总价 年至 2014 年 的土地出让金收入情况 ，但 款。但土地出让合同价款一般与土地出让 同一年度数据往往有所差异。因此 ，我们 金实际入库数会有差异 ，因为合同成交价 把来 自这三个来源的数据统一列在一起 ， 款 口径略小 ，为招拍挂和协议出让收入 ， 以便对比。具体如表 1 所示。 不含补缴土地价款、划拨土地收入和其他 从表 1 来看 ，来 自三个来源 的同一 收入 ；而且很多合同价款是分期缴纳的， 年度数据基本都有差异 ，但差异较小。考 一般不会在一年之 内都缴纳完成。所 以， 虑到预算报告只是地方政府性基金 的数 国土部的数据与财政部的数据 口径不同， 据 ，不是全 国的数据 ，所以预算报告数据 无法一同比较 ，只能作为参考。本文将国 与决算表数据和 “财政情况”数据的差异 土资源部的土地出让金收入数据 ，以及据