海洋特别保护区建设的理论与实践.PDFVIP

海洋特别保护区建设的理论与实践* 王 斌 （国家海洋局海洋环境保护司，北京100860） 摘要 最新修订实施的《海洋环境保护法》提出在我国管辖海域建设海洋特别保护区，这是促 进我国海洋资源的可持续利用和保护海洋环境的重要举措、本文系统论述了海洋特别保护区的 含义及其基本任务，包括它与海洋自然保护区的区别。同时论述了海洋特别保护区的建设依据、 基本任务和重要意义。在此基础上，本文对海洋特别保护区的选划及分类分级标准和申报及审 批程序进行了研究，并提出了海洋特别保护区的管理体制、机构建设、法规建设及资金机制等。 最后，全面分析研究了海洋特别保护区的管理问题，包括海洋生态环境保护管理和海洋资源合 理开发管理两个方面。此外，简要介绍了我国已建成的两个海洋特别保护区。 关键词 海洋特别保护区 含义 基本任务 分类分级标准 管理体制 1 海洋特别保护区的概念及其基本任务 海洋特别保护区是国际上可持续发展理论的发展与国内海洋资源深入开发相结合的必 然产物，是一种较新的观念。 1．1 海洋特别保护区的概念与内涵 海洋特别保护区是指在我国管辖海域，以海洋资源持续利用为宗旨，对海洋资源密度高、 产业部门多、开发强度大、生态敏感和脆弱的海域，依法划定出一定范围的海域予以特殊保 护管理，以确保科学、合理、安全、持续地利用各种海洋资源，达到最大的社会经济效益。 海洋特别保护区是以海洋资源持续利用为宗旨，所以本质上是一种以资源持续开发为 主，兼顾保护生态环境性质的特定区域。在我国管辖海域内，有许多海区具有丰富多样的海 洋资源，如生物资源、油气矿产资源、港口航道资源及海上旅游资源等密集并有重叠，多个 产业开发部门如渔业、交通、石油、旅游等都集中在此进行高强度开发活动，彼此之间无疑 会产生资源不合理的配置与开发，对敏感脆弱的海洋生态环境造成损害。因此，需要划出一 定海区，通过特殊的保护管理手段，促进海洋资源与环境可持续发展。 1．2 海洋特别保护区的指导思想 海洋特别保护区的指导思想是以科学合理开发和持续利用海洋资源、保护海洋生态环境 为目标，通过对海区实施高科技含量的资源开发、监测评估、规划管理等一系列措施和手段， 优化资源合理配置，保护并提高海区生态系统功能，最终实现海洋经济、社会和环境协调发 展。 * 国家海洋局青年海洋科学基金（2000 ）资助项目 16 生物多样性保护与区域可持续发展 1．3 海洋特别保护区和海洋自然保护区的区别 海洋特别保护区与海洋自然保护区具有本质的区别，这些区别主要表现在以下方面：首 先，保护的宗旨、目标与对象不同。海洋特别保护区以可持续利用海洋资源为根本宗旨和目 标，保护的是海洋资源及环境可持续发展的能力；而海洋自然保护区主要是保护某些原始性、 存留性和珍稀性的海洋生态环境对象。其次，选划标准、保护内容及范围不同。前者选划主 要侧重于海洋资源的综合开发与可持续利用价值，保护内容涉及社会、经济、自然资源、生 态环境，甚至军事、权益等多个方面，其内部还可以包括海洋自然保护区；而后者选划主要 侧重于保护对象的原始性、珍稀性和自然性等，保护的是其原始自然状态，基本不涉及资源 开发与社会发展。最后，保护的任务和管理方式不同。前者保护的任务和方式涵盖了海洋资 源可持续开发的诸多方面，如海洋功能区划、产业结构优化、协调管理等，强调海洋资源开 发的合理性；而后者按区域实行不同程度的强制与封闭性管理。因此，海洋特别保护区与海 洋自然保护区基本不存在建设与管理的交叉重复问题。 1．4 海洋特别保护区的基本任务 保护特定海域的自然资源和生态环境是海洋特别保护区的基本任务，在保护区内实施各 种资源与环境管理措施，防止、减少和控制海洋自然资源与生态环境遭受各种不合理开发活 动造成的破坏。通过实施生态旅游、生态养殖等技术，建设海洋资源循环利用、海洋生态恢 复整治、海洋生物多样性保护等海洋生态工程，促进己受到破坏的海洋资源与环境尽快恢复。 利用严格的资源与环境管理方法，结合科学的规划与宏观调控手段，采用各种激励知识创新 的经济技术机制，对保护区内的海洋产业进行调整，积极扶植高新技术产业发展，促进海洋 知识创新，并通过综合管理实现最大效益。在保护区内以海域空间的合理调配实现对海洋资 源的合理配置和环境效益，促进各类资源可持续利用技术和清洁生