产业经济学 第十章 产业政策理论.pptVIP

第四篇 产业政策与政府规制第十章 产业政策理论第十一章 政府规制;第十章 产业政策理论;第一节 产业政策理论概述 ;一、产业政策的涵义与分类 ;产业政策的构成要素通常包括：政策对象、政策目标、政策手段与措施、政策实施机构以及产业政策的决策程序与决策方式。通过对不同国家产业政策构成要素进行分析比较，就可以了解不同国家的产业政策体系特征。 产业政策与其它经济政策的关系。西方学者通常将产业政策、财政政策和货币政策并称为三大经济政策。事实上，产业政策在多数情况下，都需要财政政策和货币政策的配合才能付诸实施，也就是说，财政政策和货币政策经常充当实现产业政策目标的基本工具，它们之间是相互交叉、不能截然分开的。;产业政策的分类 按照政策目标划分，产业政策一般包括产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策、产业布局政策等内容。其中每一种政策又分别包括多种不同的具体政策，如产业结构政策包括主导产业选择政策、弱小产业扶植政策、衰退产业调整政策等；产业组织政策包括反垄断和反不正当竞争政策、直接规制政策、中小企业政策等。 根据政策的对象领域的不同，产业政策可以划分为农业政策、能源政策、对外贸易政策、金融政策、环保政策等。现实中各种具体的产业政策大多是综合性的，例如，农业政策和中小企业政策就是典型的综合性产业政策。 ;二、产业政策的理论依据 ;1、垄断会导致“市场失灵” ;2、公共物品的提供中存在“市场失灵”问题 ;3、经济活动的外部性的存在可能导致“市场失灵” ;4、信息不完全、不充分和不对称导致“市场失灵” ;（二）赶超战略理论 ;（三）国际竞争理论 ;三、产业政策的主要模式;（二）后发达国家的产业政策模式 后起国家在经济发展的起步阶段主要产业部门并不存在在长期竞争中形成的所谓居垄断地位的大企业。在发展经济中面临着赶超的任务，其产业政策在反垄断问题上低调对待，往往推动企业合并，组成企业集团，同时注重中小企业的发展。;（三）发展中国家的产业政策模式 发展中国家一般都是处在市场经济尚不发达的阶段，市场机制不健全，市场体系尚不完善。政府不仅需要运用政策去弥补、修正市场中的固有缺陷，更要运用政策去调节因市场不完善、体制不健全所带来的资源配置不合理的状况。 ;四、产业政策的作用和局限性 （一）产业政策的作用 1.促进产业结构合理化和高度化，实现资源的优化配置。 2.弥补市场失灵的缺陷。 3.保护和促进民族工业、新兴工业的发展，增强产业的国际竞争力。 4.实现超常规发展。 5.在世界经济全球化的进程中趋利避害，保障国家的经济安全。;（二）产业政策的局限性 1.产业政策的作用不是万能的。日本的经验表明，在市场经济条件下，产业政策能否见效，一要看有没有比较成熟的市场基础和产权基础；二要看政府职能有没有真正适应市场经济的规律。只有以市场作为配置资源的基础，政府能够确立尊重市场的管理理念，产业政策才可能起到补充市场不足的作用。如果这些条件不具备，把产业政策作用估计过高，社会就要为此付出沉重代价。;2.产业的发展最终取决于产业本身的素质和发展潜力，而不是产业政策。产业政策对绝大多数产业的发展来说，都首先是一种外部变量，只有当产业政策对产业内部的技术、资金、人才等生产要素的投入和运作发生积极影响时，产业才能更好地发展。 ;3.产业政策的实施是需要一定的成本和代价的。产业政策功效的实现，需要有相应的资金、人力等资源投入作保障。 4.产业政策作为政府干预行为，也存在失败的可能。政府的干预为什么会失败，这首先与政府干预理念的隐含假设有关。 第一个暗含的假设，即政府是万能的、无所不知的，它掌握充分的信息，是完全理性的。 第二个暗含的假设，即政府是父爱主义的、仁慈的政府。政府都是为全体大众的利益，没有自己的私心，是大公无私的，政府官员亦如此。 第三个暗含的假设，即政府是言而有信的，政府有能力完成自己的承诺。 这些基本假设的客观性、正确性直接影响了在此基础上所建立的干预理论以及干预政策的实施效果。;五、产业政策的特征 （一）产业政策的民族性 （二）产业政策具有明确的指导性 （三）产业政策的时代性 （四）产业政策的政治性 （五）市场功能弥补性 六、产业政策的目标和手段 （一）产业政策的目标体系 实现经济振兴和经济赶超 实现产业结构合理化和高度化 提高产业国际竞争力 ;（二）产业政策手段 1.间接诱导手段。主要是通过行政指导和启动经济杠杆进行间接管理的手段，例如，通过提供信息服务、税收减免、融资支持、财政补贴、关税保护、出口退税等方式，诱导企业在有利可图的情况下自主决定服从政府的产业政策目标。 2.直接干预手段。这是政府运用行政权力进行直接管理的手段。主要通过市场进入管制，外汇配额、信贷配额、进口配额等方面的数量管制，价格管制，技术