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中国农村事业单位改革研究 国家发改委产业发展研究所 2005年4月 课题主要成果 总报告：中国农村事业单位改革研究 专题一： 建立和完善中国农村社会保障制度的研究 专题二： 国外农村公共品供给问题研究报告 调查报告： 关于贵州省麻江县农村事业单位情况调查 主要内容 绪 论 中国农村事业单位概况 农村事业单位的改革情况 农村事业存在的问题与挑战 农村公共服务体制改革的远景目标 农村事业单位改革基本思路和措施 * * Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 一、绪 论 农村事业单位概念： 农村事业单位是指县、乡（镇）两级政府围绕农村社会事业和农民的公共需求建立的服务和管理机构以及农业类事业机构。 研究的背景、意义： 过去的改革总体目标不明、方向不清。农村事业单位比重大，与其他农村改革关联度强，同政府行政管理体制关系密切，改革成败直接影响农村的公共服务品供给。 研究的目的： 分析目前农村事业单位改革现状及问题，确定县乡政府公共服务职能；提出农村公共服务体制框架和远景目标；推出具体改革方案和措施。 数据和材料： 选取3县（市）和3乡（镇）的典型调查；同类课题数据共享；历年的调查积累；同行已有成果参考。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 二、中国农村事业单位概况 农村事业单位的机构： 各级政府都设置了庞大的面向农业、农村公共服务的 管理服务机构,主要集中在农、林、水等部门； 农村事业单位机构众多、领域宽泛，但机构数量呈明 显下降趋势； 发达地区农村事业单位减少幅度大于落后地区； 财政供给的农村事业单位占绝大多数。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 农村事业单位的编制和人员： 县乡事业单位职工人数占全国事业单位的比重64.5%； 农村事业单位的就业人数主要集中在教育、卫生和农 业类事业机构； 农村事业单位的机构数减少，而从业人员增加； 越是落后地区事业单位超编现象越严重； 新增的全额供养单位人员主要集中在教育部门。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 农村事业单位的经费来源： 财政拨款是县乡事业单位的主要收入来源; 县乡基层政府财政是农村事业单位财政经费的主要承担者； 预算外收入是农村事业单位的重要补充。 农村事业单位的经费支出： 事业单位支出项目包括两大类，一是行政事业性支出，二是 生产建设和事业发展支出。其中大部分是行政事业性支出。 行政事业支出主要用于人员工资和维持单位的日常运转支出。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 三、农村事业单位改革情况 调整条块关系，教育、卫生、国土等行业实行以县 为主的管理体制； 精简合并机构,压缩财政供养人员； 在人事制度改革上按照“脱钩、分类、放权、搞活”路子 进行改革，取消级别，实施人员聘任制。 根据事业单位的性质进行职能分解：生产经营性的事业单位 划出了事业单位序列；全额财政拨款事业单位改为差额拨款单位 或