试析包容性增长视角下的城市贫困解决之道.docVIP

Modern Management现代管理, 2011, 1, 287-293 /10.12677/mm.2011.14052 Published Online October 2011 (/journal/mm) Solutions to Urban Poverty from the Perspective of the Inclusive Growth Congcong Pan , Beilei Yang 1 2 School of Economics and Management, Tongji University, Shanghai Email: xiaocong929@126.com; yblei@ Received: Aug. 25th, 2011; revised: Sep. 10th, 2011; accepted: Sep. 15th, 2011. Abstract: Along with the rapid economic development, urban poverty is the outcome of the market economy. Moreover, it is also a social issue that needs a long-term concern and governance. Based on the inclusive growth theory, this paper gives a detailed description of the size and composition of the urban poor, as well as the close analysis for the root of the issue. It also puts forward a series of urban poverty solutions, like the sustainable economic development, equal-opportunity institution building, and welfare-sharing security system and so on. Keywords: Urban Poverty; Inclusive Growth; Sustainable Development; Equal Opportunity; Welfare-Sharing 试析包容性增长视角下的城市贫困解决之道 1 潘聪聪，杨蓓蕾 2 同济大学经济与管理学院，上海 Email: xiaocong929@126.com; yblei@ 收稿日期：2011年 8月 25日；修回日期：2011年 9月 10日；录用日期：2011年 9月 15日 摘 要：伴随着市场经济的高速发展而来的城市贫困，是一个需要长期关注与治理的社会问题。本文基 于包容性增长的视角，首先分析了我国城市贫困人口的规模、构成和城市贫困的成因，然后在分析我国 城市现有增长方式与减贫措施存在的问题及根源的基础上，提出了实施可持续的经济发展模式、推行机 会平等的制度建设、构建福利普惠的保障体系等一系列城市贫困问题的解决之道。 关键词：城市贫困；包容性增长；可持续；机会平等；福利普惠 1.引言 足于包容性增长探索城市贫困问题的解决之道进入研 究者的视野。 联合国已将贫困问题确定为社会发展问题的三大 主题之首，并自 1993年起把每年 10月 17日定为国际 灭贫日，用以唤起全世界对贫困群体的关注与援助。 新中国成立以来，我国主要针对农村进行“扶贫开发”， 我国农村贫困人口数量大幅下降。但到 20世纪 90年 代中后期，随着国企改革和产业结构调整，我国城市 贫困问题日趋恶化。同时，大量农村剩余劳动力向城 市转移，城市贫困人群不断增加，如何解决日益突显 的城市贫困问题是困扰政府和社会各界的一大难题。 2007年亚行提出“包容性增长”，随着胡锦涛主 席两次在亚太经合组织会议对包容性增长的强调，立 对于包容性增长的内涵，学界主要有四种理解。 一是认为包容性增长“(共享式增长”或“普惠式增长”) 是机会平等的增长，主要通过消除由个人背景或所处 环境的不同所造成的机会不平等，从而缩小结果不平 等(林毅夫，2007；杜志雄，2010)。二是把包容性发 展与就业联系起来，认为应该实现穷人的充分就业， 并使工资增长速度高于资本报酬增长速度，从而缩小 贫富差距(Felipe，2007)。三是认为包容性增长就是“参 与”和“共享”，只有在所有民众都