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参与式回应型政府建设问题探讨 　　[摘要]参与式回应型政府建设是当前政府发展的重要方向，它必须以整体型政府合作共治作为基础理念，以权利性社会的增量发展作为体制转型的基础，参与式回应型政府应当以参与作为增加政府回应的主要手段。参与式回应型政府建设的模式主要有：审议式民主决策模式，强调进行公众议程的参与设置；政策网络模式，强调政策利益与资源的互动；政策可控模式，建立健全的以公众为核心的权利性参与制度。 　　[关键词]政府回应　回应型政府　公众参与 　　[中图分类号]D035　[文献标识码]A　[文章编号]1000－7326(2010)06－0049－05 　　 　　政府回应是政府与公众关系的核心环节。政府积极地对社会民众的需求作出反应，并采取积极的政策措施公正、有效地实现公众的需求和利益的公共管理过程，就是政府回应；在这个回应过程中，各要素间的相互关系、内在机能和运转方式，就是政府回应机制。实际上，政府回应机制通常都是通过政府决策回应机制和公众参与的机制来实现的。政府回应的关键在于建立以公众为核心的互动关系，参与式回应型政府就是要建设以社会公众利益为导向的政府，建设以政府与公众互动合作为基石的参与型政府，建设以公共责任机制为核心的责任型政府，建设以形式正义和实质正义相结合的政府。可以说，参与式回应型政府要为社会和公众提供有效的服务，及时回应社会的需求，从而实现整个社会的善治。参与式回应型政府是民主化进程中政府体制改革的重要方向，也是各国政治发展的必然趋向。 　　 　　一、参与式回应型政府机制建设面临的问题 　　 　　政府管理的规范性价值基础就是实现公共利益最大化，即通过政府与公众的合作来达到善治之目标。现代政府应当采用治理的形式实现公共利益最大化，必然使以公众作为社会公共事务管理的主体能动地参加到政府的公共事务管理之中，形成互动之局面。随着市场经济和公民社会的成熟与发展，参与式政府回应机制在我国得到了一定程度的发展。由于公民权利意识高涨，政府面临着重大的挑战，如何正确认识参与式政府回应并建设有效的模式，是困扰政府的一件重要事情。在我国，参与式回应型政府面临着体制性改革的障碍。 　　首先，从本质上讲，建设参与式回应型政府是一个治理结构的调整问题，各级政府及部门的功能裂解是影响回应型政府建设的重要障碍。当前，政府治理结构的缺陷是影响政府回应的主要问题。事实上，无论是从理论上还是在实践生活中，政府作为复杂的政治主体，或多或少无法摆脱其利益困境。政策回应机制的建立主要体现在政府公共政策的制定和执行过程上，目前地方政府回应性不足主要源于政府部门的自利化导向。它对于政策回应机制的消极影响主要表现为政府在承担其职能时将会根据自身的利益偏好而行动，导致政府实有职能的扩张和应有职能的萎缩等严重后果。由于政府权力和资源分散在不同的部门中，政府部门遇到问题会相互推卸，部门之间的不协调和本位立场导致回应管道不通畅，许多政策问题的导向与民众意愿相背；由于部门之间并不是以整体政府来运作，对于紧急事务和突发事件等方面的处理反应迟缓、对于民众的诉求反应迟钝；由于自身的体制所造成的政府资源浪费更是无数，这些方面，都是影响政府回应和公众参与的重要因素。参与式回应型政府就是要整合当前功能裂解的政府治理形式，摆脱我国行政体制改革的结构性困境。 　　其次，公民权利受到限制，以权利来制约政府利益扩张的机制难以形成。限制了参与式回应机制的建设。当前，加强公众的言论自由权、公民听证权、社会监督权、知情权、游行示威权和参政议政权变得特别重要。以控制和管治为特征的政府必定是回应度低的政府，它严重抑制了公民政治权利的发展。基本政治权利缺乏意味着政府可以在其认为必要时，剥夺公民的合理要求，从而维护其自身利益和政权的稳定。甚至有时政府会以“合法的伤害”来抵制民众的合理要求，有效的政府回应难以实现。扩张公民政治权利，尤其是参与性的权利，是制约政府自利性扩张的重要手段。因此。提高公众的参与度，形成有效的权利性社会机制，以公众权利来制约政府的利益扩张，更加有利于打造参与式的回应型政府。 　　最后，公众的参与权利得不到有效保障。事实上，随着经济的发展和社会的进步，公众的参与理性越来越成熟，民众在政府决策的过程中将发挥越来越大的作用。一方面，通过参与，民众以各种社会组织承担的方式取代了政府回应的不足，促使政府权力回归社会；另一方面，公众通过参与政府决策来促使政府回应自身的利益，从而影响政府决策。政府创造参与互动的运作模式就是要充分发挥政府、市场、社会团体的力量，合理分配职责权限，各司其职，各负其责，共同为实现公共利益而展开治理活动。只有通过政府与公众的有效参与，建设完善的参与制度与规范机制，才能更好地保证政府回应的有效实现。所以，回应型政府的前提之一就是使参与机制成