中国法院经费保障体制改革研究.pdfVIP

中国石油大学学报(社会科学版) Dec.20 1O 2010 年 12 月 第 26 卷第6 期 Joumal of China Univer宙ity of Pεtroleum( Edition of Social Sciences) Vol. 26 No.6 中国法院经费保障体制改革研究 孙增芹1 ，燕华然2 (1.中国石油大学人文社会科学学院，山东东营 257061; 2. 东营市东营区人民法院，山东东营 257αJO) [摘要]中国法院经费保障体制经历了诉讼费用坐收坐支和收支两条线确立、落 实、改革四个阶段。现行法院经费保障体制已经成为制约审判职能充分发挥的重要因素，表现 在法院办公、办案经费不足，法官不独立，司法权力地方化等。理论界对改革和完善法院经费保 障体制主要设计了中央与省级统筹双轨制和完全的中央统筹两种方案。在考察与借鉴国外 成功立法的基础上，结合中国的具体实践，总体实行中央与省级统筹双轨制，再配合各项具 体制度以弥补理论界方案的不足，将省级财政作为中央与县市财政的一个对接点，是一种可 行的方案。 [关键词]司法改革;法院;经费保障 [中图分类号] D926. 2 [文献标识码]A [文章编号] 1673-5595(2010)06-∞49-06 时，最高人民法院联合财政部又颁布了《关于加强 《孙子兵法》云:大军未动，粮草先行。从古到 诉讼费用管理的暂行规定》。自 1989 年至今，中国 今，充分的物质保障始终是进行一切活动的根本，同 样，物质保障也是法院实现审判职能的前提条件。 法院经费保障体制经历 f 以下四个阶段。 自党的卡六大将推进ii] 法体制改革明确提出之后， (一)第一阶段( 1989 年-1996 年) :诉讼费用 坐收坐支时期 中国的司法改革使如火如荼地展开了。党的十七大 上文提到，1989 年最高人民法院颁布了《人民 进一步指出:深化司法体制改革，优化司法资源配 置，规范司法行为，建设公正高效仅威的社会主义司 法院诉讼收费办法}.为了配合这一收费办法的实 施，最高人民法院联合财政部义颁布了《关于加强 法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行 使审判权、检察机。这里，优化司法资源配置的一项 诉讼费用管理的暂行规定} (以下简称《暂行规 章要内容就是法院保障体制改革，而法院经费保障 定})。这一时期，各级人民法院的诉讼费用实行 坐收坐支制度，即各级人民法院收取的诉讼费用 体制改革则又是法院保障体制改革的重要内容 属于国家规费，暂不上交财政，口I按比例上交高级人 之一。 民法院，由高级人民法院统筹后，用二f购置业务设备 一、中国法院经费保障体制的历史演进 和困难地K法院的经费补助。 应当说，中国法院经费保障体制的历史与中国 之所以做出这一规定，主要是基于当时中国财 法院诉讼费用管理的变迁是紧密联系在一起的，因 政网难，由财政拨给各级人民法院的业务经费不能 为诉讼费用最终要