天津市金融支持保障房建设调查与思考.pdfVIP

(:1在北金融〉 2011 年第 9 期 天津市金融支持保障房建设调查与思考 闰芳周中明赵希林 (中国人民银行天津分行 天津市 300040) 摘 要:近年来，天津市通过加大政府支持力度、创新投融资模式，有效地缓解了保障性住房建设中 的资金瓶颈问题，为确保夭津市保障性住房建设任务的顺利实施和实现保障范围、保障性住房建设规 模、群众受益户数等指标位居全国前列发挥了重要作用。本文通过调研分析当前天津市以金融创新破解 保障房融资难题的各项举措及在这一过程中所面临的问题，就如何进一步做好保障性住房的金融服务 工作提出政策建议。 关键词:保障房;融资;金融创新 中固分类号:F832.45 文献标识码:B 文章编号: 1007-4392(2011)09-0053-03 一、当前天津市以金融创新助推保障性住房建设的基本情况 近年来，天津市通过创新融资模式、拓展筹资渠道，大力引导社会资金投入保障房建设领域，金融支持保 障性住房工作取得巨大成绩。截至 2010 年末，天津市各金融机构参与保障性住房建设项目 80 多个，贷款余 额 130 多亿元，为十一五期间天津市保障性住房建设目标的顺利实现发挥了重要作用。而 2011 年以来， 天津市金融支持保障性住房建设工作在政府、银行、企业的多方合作及共同努力下，通过创新机制、大胆突 破、加大扶持、因地制宜保持快速发展。截至 2011 年 6 月末天津市保障性住房开发贷款余额达 210.25 亿 元，较去年同期增长近4 倍，比年初新增 149.36 亿元;参与保障性住房建设金融机构累计达 14 家，当年支持 各类保障房建设项目累计约达到个。 (一)创新融资模式、拓宽筹资渠道，引导各方资金进入保障性住房建设领域 近年来，天津市针对当前保障房建设过程中除财政技入、土地出让收益提取、减免税费以及银行贷款等 方式外缺乏其他融资渠道的问题积极创新投融资模式、多渠道满足开发建设资金需求。一是通过搭建政府 主导、社会参与的投融资平台，疏通直接融资渠道，引导社会资金参与保障房建设。 2009 年，天津市通过率先 成立由天房集团、天津市国土房管局、天津信托公司等单位共同组建的全国首支保障性住房投资基金，为 3 个限价房项目募集社会资金 16 亿元，提供住房约 6000 套;二是积极推动公积金和社保基金支持天津公共租 赁房建设项目。2010 年以来，天津市一方面积极开展公积金支持保障性住房建设试点工作。在建设银行天津 分行的协助下，通过项目准备、产品研发、资金投放及管理，以公积金委托贷款方式发放 19.75 亿元建设3 个 公租房项目;另一方面通过加强与全国社会保障基金的洽谈合作，顺利与其签署了 30 亿元的信托贷款项目， 专项用于支持天津 14 个公共租赁房项目总建筑面积530 万平米。 (二)搭建融资平台、借力银团贷款，缓解危陋房屋拆迁和安直房建设融资难题 2009 年，天津市面对危陋房屋拆迁和安置房建设过程中区级政府融资及风险控制能力有限，难以获取 银行信贷资金支持的问题，通过市政府和相关区共同出资的方式组建了全国首家保障性住房建设投资有限 公司，以此来满足银行放贷要求，为天津城中村改造建设获取信贷资金支持。截至 2011 年6 月末，天津市保 障性住房建设投资有限公司通过以拆迁地块土地使用权为抵押、出让金为还款来源的方法，按照不以盈利 为目的，专项投资、封闭管理、安全还款的模式与以建设银行天津分行为牵头行的 15 家银行签订了 200 亿 元的贷款合同，先后启动 5 个危陋房屋拆迁项目和 2 个城中村改造项目，技人银行资金 60 多亿元。 (三)加大支持力度、完善配套政策，为银行、企业参与保障房建设营造良好的外部环境 目前，天津市在保障房建设中，为提高企业、银行参与保障性住房建设的积极性，除减免税费外，在土地 规划、销售许可、资金监管等方面通过简化流程、放宽审批条件给予很大的便利，从而提高了资金流转速度、 53