义务教育均衡发展与农村教学点的建设_范先佐.pdfVIP

， 2011 年第9 期 No.9 2011 ， （总第380 期） EDUCATIONAL RESEARCH General No.380 义务教育均衡发展与农村教学点的建设* 范先佐 郭清扬 赵 丹 ［摘 要］随着农村中小学布局的调整，不少地方在一定程度上忽视了农村教学点 的建设，使农村教学点面临着经费短缺、教师整体素质低、教师工资待遇低、办学条件差等 突出问题。义务教育均衡发展决不能忽视农村教学点的建设，可以通过加大公共财政的 投入力度，促进农村义务教育均等化；改革经费分配与管理方式，保证农村教学点有独立 的教育经费；实行农村教师特殊津贴制度，鼓励优秀教师到教学点任教；正确面对农村教 育的现实，妥善解决教学点代课教师的工资待遇问题；改善教学点的办学条件，保证教育 质量等措施办好农村教学点，从而让偏远农村地区的孩子也能公平接受义务教育。 ［关键词］义务教育；均衡发展；农村教育；农村教学点 ［作者简介］范先佐，华中师范大学教育学院教授、博士生导师；郭清扬，华中师范大 学教育学院副教授、博士 （武汉 430079 ）；赵丹，西北农林科技大学人文学院讲师、博士 （陕西杨凌 712100 ） 20世纪末以来，随着我国经济社会的不断发 进程中，政府、学术界和广大教育工作者已进行了 展和人们教育观念的不断更新，特别是在我国义 大量研究和有益探索，但现有研究忽视了农村教 ① 务教育阶段基本解决了“有学上”，而人们要求“上 学点的建设。为此，本文结合实地调查 尝试对 好学”的背景下，社会对于教育资源特别是优质教 义务教育均衡发展与农村教学点的建设做较为全 育资源的需求越来越迫切，对教育公平问题的关 面、深入的分析，以期为我国偏远农村地区教育发 注也越来越强烈。与此相适应，一种新的教育理 展提供有益借鉴。 念——义务教育均衡发展的思想日益成为人们关 注的焦点和关系国家战略的重大问题。《教育规划 一、农村教学点是实施义务 纲要》将推进义务教育均衡发展提升到义务教育 教育的一种重要组织形式 战略性任务的高度，要求建立健全义务教育均衡 发展的保障机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍 农村教学点是适应我国农村地区特别是人口 等各项资源，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差 稀少、居住分散的偏远地区的教育发展而设置的 距，努力缩小区域差距。在推进义务均衡发展的 以复式教学为主的小规模不完全学校。就当前情 —————————— * 本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“我国义务教育均衡发展改革研究”（项 目编号：10JZD0036）的研究成果之一，课题负责人：范先佐。 ① 有关调研主要包括2005 年7 月至2008 年10 月，对中西部地区的湖北、河南、广西、云南、陕西和内蒙古等6 个省（自治区）38 个县市农村中小学布局调整的调研；2009 年5 月对广东省韶关市清丰县农村教育的调研；2010 年4 月至12 月，对我国中部地区的湖北、河南、江西、湖南等4 个省、32 个县、60 余所中小学教师绩效工资制度改革情况 的调研。文中未另注明出处的数据和资料均来自上述调研和访谈。 —