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义务教育均衡发展与农村教学点的建设_范先佐

, 2011 年第9 期 No.9 2011 , (总第380 期) EDUCATIONAL RESEARCH General No.380 义务教育均衡发展与农村教学点的建设* 范先佐 郭清扬 赵 丹 [摘 要]随着农村中小学布局的调整,不少地方在一定程度上忽视了农村教学点 的建设,使农村教学点面临着经费短缺、教师整体素质低、教师工资待遇低、办学条件差等 突出问题。义务教育均衡发展决不能忽视农村教学点的建设,可以通过加大公共财政的 投入力度,促进农村义务教育均等化;改革经费分配与管理方式,保证农村教学点有独立 的教育经费;实行农村教师特殊津贴制度,鼓励优秀教师到教学点任教;正确面对农村教 育的现实,妥善解决教学点代课教师的工资待遇问题;改善教学点的办学条件,保证教育 质量等措施办好农村教学点,从而让偏远农村地区的孩子也能公平接受义务教育。 [关键词]义务教育;均衡发展;农村教育;农村教学点 [作者简介]范先佐,华中师范大学教育学院教授、博士生导师;郭清扬,华中师范大 学教育学院副教授、博士 (武汉 430079 );赵丹,西北农林科技大学人文学院讲师、博士 (陕西杨凌 712100 ) 20世纪末以来,随着我国经济社会的不断发 进程中,政府、学术界和广大教育工作者已进行了 展和人们教育观念的不断更新,特别是在我国义 大量研究和有益探索,但现有研究忽视了农村教 ① 务教育阶段基本解决了“有学上”,而人们要求“上 学点的建设。为此,本文结合实地调查 尝试对 好学”的背景下,社会对于教育资源特别是优质教 义务教育均衡发展与农村教学点的建设做较为全 育资源的需求越来越迫切,对教育公平问题的关 面、深入的分析,以期为我国偏远农村地区教育发 注也越来越强烈。与此相适应,一种新的教育理 展提供有益借鉴。 念——义务教育均衡发展的思想日益成为人们关 注的焦点和关系国家战略的重大问题。《教育规划 一、农村教学点是实施义务 纲要》将推进义务教育均衡发展提升到义务教育 教育的一种重要组织形式 战略性任务的高度,要求建立健全义务教育均衡 发展的保障机制,均衡配置教师、设备、图书、校舍 农村教学点是适应我国农村地区特别是人口 等各项资源,切实缩小校际差距,加快缩小城乡差 稀少、居住分散的偏远地区的教育发展而设置的 距,努力缩小区域差距。在推进义务均衡发展的 以复式教学为主的小规模不完全学校。就当前情 —————————— * 本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“我国义务教育均衡发展改革研究”(项 目编号:10JZD0036)的研究成果之一,课题负责人:范先佐。 ① 有关调研主要包括2005 年7 月至2008 年10 月,对中西部地区的湖北、河南、广西、云南、陕西和内蒙古等6 个省(自治区)38 个县市农村中小学布局调整的调研;2009 年5 月对广东省韶关市清丰县农村教育的调研;2010 年4 月至12 月,对我国中部地区的湖北、河南、江西、湖南等4 个省、32 个县、60 余所中小学教师绩效工资制度改革情况 的调研。文中未另注明出处的数据和资料均来自上述调研和访谈。 —

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