关于产业用地政策若干问题的思考.PDF

基层论坛Grassroots Forum 关于产业用地政策若干问题的思考 ◎ 姜 勇 国土资源部办公厅印发的《产业用地政策实 原用途符合城市规划的前提下，可不改变土地用 施工作指引》（以下简称《指引》），将散见于 途，直接办理出让手续，补交土地出让金。从上 其他文件中有关新产业、新业态、新经济、新模 述规定可以看出，对营利性养老服务设施项目， 式发展用地的政策汇集于一个规范性文件中，相 《养老服务设施用地指导意见》更倾向于其使用 当于为基层国土资源部门提供了一个产业用地的 出让土地。而国土资规〔2015 〕5 号文中，新产业、 “政策工具包”和“使用说明书”。但笔者发现， 新业态使用存量房产、土地，并未对项目营利和 部分产业用地政策在政策前后一致性等方面还存 非营利加以区分。 在一些值得思考或探讨的地方。 笔者认为，从政策一致性以及便于基层国土 资源部门操作来看，养老服务业作为国家支持鼓 关于存量用地过渡期政策 励类产业，应与旅游业、物流业、光伏业及其他 “双创”产业，同列入新产业、新业态、新经济、 《养老服务设施用地指导意见》《关于支持 新模式范畴，不区分营利与非营利性，而应执行 新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的 与国土资规〔2015 〕5 号文相同的存量土地过渡 意见》（国土资规〔2015 〕5 号）均提到了使用 期政策。从贯彻落实《关于深入推进城镇低效用 存量房屋及其土地资源的，可享受一定期限内继 地再开发的指导意见（试行）》，推进城镇低效 续按原土地用途、土地权利类型使用土地的过渡 用地再开发和盘活存量用地的角度，也不应对项 期政策，过渡期满后可按新用途、新权利类型、 目是否营利加以区分。 市场价，以协议方式办理相关手续。从鼓励大众 创业的角度，该政策相当于给了创业者一定期限 关于使用集体建设用地 的缓冲期，减轻了其创业初期资金不足的压力， 有利于集中有限资金投入到生产经营中。《指引》 《养老服务设施用地指导意见》明确，民间 第十二条对此进行了宏观性概括。 资本举办的非营利性养老服务机构与政府举办的 但通过各产业政策对比发现，养老服务业较 养老机构可以依法使用农民集体所有的土地。《关 其他新产业、新业态过渡期用地政策有所不同， 于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》在强 其对项目营利与非营利作了不同的制度设计：非 化用地保障方面也强调，选址在土地利用总体规 营利性养老服务设施，利用存量房产、土地，且 划确定的城镇规划区外的自驾车旅居车营地，其 连续经营满 1 年的，5 年内可不增收土地年租金 公共停车场、各功能区之间的连接道路、商业服 或土地收益差价，土地使用性质也可暂不作变更； 务区、车辆设备维修及医疗服务保障区、废弃物 营利性养老服务机构利用存量房产、土地，兴办