创业补贴政策协同研究_以上海H区为例_罗月领.pdfVIP

DOI:10.16209/j.cnki.cust.2014.06.031 中国高校科技 创业补贴政策协同研究 ——以上海H区为例 创 1 2 1 罗月领 段存广 刘方杰 新 （1上海金融学院，上海 201209；2同济大学，上海 200092） 创 业 摘 要：为推动创业带动就业并最终实现充分就业的目的，上海市出台了一系列创业补贴政策以鼓励创业， 提高自主创新能力。但由于在政策实施过程中存在各种内部和外部因素，政策制定、实施及监控 过程中存在协同问题。相关部门应分析上海创业补贴政策的协同问题，剖析造成协同问题的观念、 体制、过程因素，并从推动技术革新，加强体制改革和优化政策过程等方面提出解决建议。 　关键词：政策协同 创业补贴 政策过程 为了提高就业率，国家和上海市出台了一系列创业补贴 包括H区的人力资源社会保障局、区财政局、区工商分局、区 政策，促进以创业带动就业，逐步健全人力资源市场，完善就 青年事务局、区农委、区科委、区税务分局等多个部门。在政 业服务体系，增强失业保险对促进就业的作用。上海市H区根 策实施过程中，相关部门之间若能建立一种完善的联动机制， 据国家和上海有关创业方面的政策制定和实施了创业见习补贴 做到信息沟通无障碍，实现无缝隙管理，形成执行合力，必定 政策、开业贷款利息补贴政策、初创期创业场地房租补贴政 能大大提高政策执行力度。但在创业补贴政策实施过程中，尚 策、创业带动就业奖励政策、社保缴费补贴政策、转制补贴政 未形成执行合力。例如要实施创业补贴政策，需要得到工商、 策等，在政策制定、实施和监控过程中也存在政策协同的问题。 民政等部门的支持，无论是宣传政策还是落实政策，都需要得 1 上海市H区创业补贴政策协同问题的表现 到相关部门的配合和支持，H区就业促进中心在实施创业补贴 政策时，虽然能够从工商部门拿到创业者名单和联系方式，但 1 . 1 政策制定的协同问题 是还没能够和民政部门建立密切的合作，不能拿到民办非企业 （1）文件协同问题。不同的政策文件对同一群体所采取的 的名单。这就需要政策实施的相关部门加强合作，从而形成政 政策措施不同也会造成政策协同问题，甚至导致政策歧视。例 策执行合力和实现部门间无缝隙对接。 如在密集型小企业小额贷款的贴息期限方面，就存在较明显的 1.2 .2 实施环节协同问题 政策协同问题和政策歧视问题。（2）观念协同问题。对于同样 政策实施往往涉及多个部门多个环节，需要在每一个环 的事物会有不同的认识，不同的观念也需要协调。（3）上下协 节间做到无缝隙对接。若不同环节间对接存在不协同则会影响 同问题。区级补贴政策需根据上级政策制定，这样政策制定就 涉及到上下协同问题，下级政策要与上级政策目标一致，补贴 政策执行，达不到预期执行效果。例如H区创业见习补贴政 对象一致。（4）目标协同问题。为鼓励青年创业，同时带动部 策中，《上海市人民政府关于进一步做好本市促进创业带动就 分富裕劳动力就业，上海市出台的一系列创业方面的激励政策 业工作的若干意见》(沪府发 〔2009〕1号)提出了建立“素质测 都起到了一定的积极作用，但不同的政策之间仍然存在目标不 评、理论培训、模拟运作、创业见习”（“测评、培训、模拟、 协同问题。在创业补贴政策方面，转制补贴政策鼓励非