当代中国政治制度——国家行政制度下.ppt

第五章 国家行政制度（下） 第一节 省级人民政府 一、地方各级人民政府体制的沿革 中国是单一制国家，按照中央政府统一领导、地方政府分级管理的原则，形成了由上至下的“金字塔式”的地方政府结构。 1.建国初期，政务院制定的地方人民政府的《组织通则》规定，各级行政区域的人民行使政权的机关为本级人民代表大会（或各界人民代表会议）和本级人民政府，本级人大闭会期间，本级人民政府为本行政区的行使政权的机关。 县级以上地方各级人民政府包含人民政府委员会、人民法院、人民检察署。 乡级政府仅包含人民政府委员会。 但中央人民政府中还专门设立了国家行政机关——政务院，受中央人民政府委员会领导。 地方各级政府中，人民政府委员会兼有人大常设机关与国家行政机关的双重角色与功能，没有另设专门的国家行政机关。 2.1954年宪法规定，设立地方各级人民委员会，即地方人民政府，它既是地方各级人大的执行机关，也是地方各级国家行政机关，而1955年11月，全国人大常委会决定，地方各级人民委员会又兼有本级人大常设机构的某些职权。 3.“文革”期间，地方各级人民政府被“革命委员会”取代，1975年宪法规定，地方各级革命委员会是地方各级人大的常设机构，同时又是地方各级人民政府。 4.1979年修改的宪法规定，县级以上各级地方人大设常委会。由此，县级以上各级地方人民政府便不再兼有本级人大常委会的职权。 现行宪法规定：地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。 二、地位、组成与任期 （一）地位 1.省级人民政府包含省、自治区、直辖市三类人民政府，建国初，它曾受大区人民政府管辖，1952年底以来，则一直是中国最高一级地方国家行政机关。 地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。 2.作为地方一级国家行政机关，省级人民政府具有双重从属性质，它在国家行政组织体系中的地位具体表现在以下三个方面： （1）省级人民政府是省级国家权力机关的执行机关，省级人民政府除了必须执行宪法、法律与行政法规以及最高国家权力机关与最高国家行政机关通过的决议、决定外，还必须执行本级人大及其常委会制定的地方性法规和决议，向本级人大及其常委会负责并报告工作。 省级人大及其常委会有权监督本级人民政府的各项工作，改变或撤销本级人民政府的不适当的决定、命令。这表明，省级人民政府从属于本级人大及其常委会。 （2）省级人民政府作为隶属中央人民政府的地方国家行政机关，必须服从国务院的统一挥和领导。 这主要体现在，省级人民政府必须严格执行国务院制定的行政法规、命令与决定，向国务院负责并报告工作。 作为最高国家行政机关，国务院有权规定中央和省级国家行政机关的职权具体划分，并有权改变或撤销省级人民政府作出的不适当的决定和命令。 （3）省级人民政府是最高一级地方国家行政机关，有权统一领导辖区内的市、县、乡、镇等各级人民政府的工作，统一管理辖区内的经济、社会、文化建设等行政事务。 中央政府要在全国实施统一、有效的领导，就必须合理界定中央与地方的权限，理顺中央与地方的关系，充分发挥省级人民政府这个最高一级的地方国家行政机关的作用。 （二）组成与任期 1.1979年通过的《地方组织法》规定，省、自治区、直辖市的人民政府分别由省长、副省长、自治区主席、副主席、直辖市市长、副市长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成。正、副省级领导，由省级人大代表大会选举产生。 新一届省级政府领导依法产生后，应在2个月内由正职领导提请本级人大常委会任命人民政府秘书长、厅长、局长、委员会主任并报国务院备案。 2。任期：每届任期五年。 三、职权 1、执行权：即执行本级人大及其常委会的决议，执行国务院下达的决定和命令，并保证其在本行政区域内有效、顺利地贯彻实施。 2、管理权 即全面管理本行政区域内的各项行政事务。如执行国民经济和社会发展规划和预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作。 3、地方行政立法和制令权 即根据法律、行政法规和本级人大及其常委会制定的地方性法规，制定行政规章，以及规定行政措施，发布决定和命令。 1979年以后，省级人民政府被赋予制定地方行政规章的职权。这是改革开放以来，省级人民政府职权扩大的一个重要标志。 4、领导与监督权 即全面领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；依法任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；改变或撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府不适当的决定、命令。 5、保护权 即保护社会主义的全民所有制财产和劳动群众集体所有制的财产， 保护公民私人所有的合法财产，