大学治理之新发展内外在治理机制之探讨.PDFVIP

大學治理之新發展： 內外在治理機制之探討 ∗ 陳維昭 一、前言 從二十世紀末葉進入二十一世紀初的這段期間，整體社會 環境的變遷似乎比過去任何階段都來得快速而劇烈，處在如此 急遽變動的時代，大學的運作與治理也面臨了更為嚴厲的衝擊 與挑戰。影響大學運作的外在因素很多，其中比較重要的有： （一）人口結構（Demography ）的改變：一方面由於人類壽命 的增長，衍生出對終身教育需求的增加；另一方面，出生率的 低下，造成許多國家就學人口不增反減，激化了招生的競爭。 （二）全球化（Globalization ）的趨勢：為因應隨著全球化而來 的國際競爭壓力，大學必須重新檢討其教育的內涵與方法，培 養具有國際觀與競爭力的國際人，因應全球化社會的需求。（三） 知識經濟（Knowledge-based economy ）的發展：知識經濟的基 本要件是創新的知識與技術，而大學正是新知識與新技術的來 ∗國立臺灣大學校長 40 二十一世紀大學教育的新挑戰 源，其研發成果與經濟發展休戚相關，所以大學、特別是研究 型大學也就被賦予更多的期待與責任。（四）資訊科技 （Information technology ）的進步：尤其網際網路（Internet ）的 發達，讓教學可以突破空間與時間的限制而有更多的變革與可 能，資訊科技的發展也讓大學必須對現有組織架構與管理模式 重新思考。（五）商業化（Commercialization ）的現象：高等教 育容量不斷擴充，可用資源又相對地緊縮，迫使大學不得不走 向企業化經營，而虛擬大學以及一些營利性高等教育機構的出 現，也加快了高等教育商業化的腳步。 過去，大學一向被刻板認定是一個敏感度不足、應變力遲 緩的機構，其應變的速度總是趕不上社會的脈動，面對當前社 會之多元、複雜與瞬息萬變，大學不能再以不變應萬變。為了 有效因應此一新情勢，一個富有彈性、機動性與高效率的治理 機制便顯得格外重要；因此，近幾年，大學治理遂成為國際間 高等教育界所共同關切的課題。 在此，維昭就我國大學治理機制從過去到現在的演變，以 及未來之可能發展作一探討，期能從歷史進程與實際經驗當 中，為我國大學治理發展找尋新的方向與具體作法。 二、從過去到現在 （一）外在治理機制 我國現有四年制公立大學院校 58 所，私立 85 所，合計 143 所。依其組織或功能可分為一般綜合大學、單科大學、師範教 大學治理之新發展：內外在治理機制探討 41 育系統以及技職教育系統等四類。經費方面，目前公立大學由 政府獲得的經常費平均為百分之五十，私立大學則不足百分之 二十。不論是公、私立，大學的主管機關都是教育部。《大學法》 是教育部管理大學最主要的法律依據，其他還有《教師法》、《教 育人員任用法》等，私立大學則另外有《私立學校法》以為規 範。 教育部對大學管轄權的下放，可以 1994 年作為一重要的分 水嶺。在 1994 年之前，也就是《大學法》重新修訂之前，我國 大學運作的典章及規則都是由教育部所訂定，包括核准大學的 設立，決定系、所、院的成立及增減，指派公立大學的校長（私 立大學則是由董事會提請教育部核聘），核定招生人數，審查教 師資格，規定大學共同必修科目與系所必修課程等等；可見教 育部對大學的管轄範疇相當廣泛而深入，大學本身並無太多的 自主空間。更重要的是，公立大學的人員編制與經費使用受到 國家法規約束，會計及人事室主管都是由教育部派任並受教育 部考評。總之，當時政府對大學設限較多，固然讓臺灣高等教 育維持了一定的水準，但也扼殺了大學自主發展的空間，以致 各大學始終無法發揮自身特色，遑論追求卓越。 1990 年以降，臺灣經濟成長快速，社會型態趨向自由而多 元，也啟動了教育改革的思潮。大學自主、教育鬆綁的聲浪高 漲，終於促成了《大學法》的修訂。1994 年修訂的新《大學法》， 強調學術自由與大學自治，規定大學在法律範圍內享有一定之 自治權。政府對大學的管制做了相當程度的鬆綁，舉凡課程規 劃、招生、教師聘任等權限均逐漸回歸大學自主。公立