中国城乡社会保障制度衔接初探_0.docVIP

中国城乡社会保障制度衔接初探 时至今日， 中国 社会 保障制度改革的整体倾向仍然是沿袭计划 经济 时代 所形成的城乡迥异且相互隔离的“二元 ”社会保障制度，改革实践和 理论 研究 仍然未能突破城市和乡村社会保障制度改革和建设两个独立的小圈子，这是中国社会保障制度改革的一大误区。 一、中国城乡社会保障制度衔接的社会效应 1.消除城乡壁垒 打破城乡二元社会保障结构、推动城乡社会保障制度的有机衔接是消除中国社会城乡壁垒的突破点。 改革前中国 工业 化的积累主源始终没有转移到轻工业和基础工业上去，一直由农业和 农村 肩负这一重任。有关研究表明，从1952年到1990年，中国农业通过税收方式、“剪刀差”方式和储蓄方式为工业化提供资金积累总量达1 1594亿元，其中，通过税收方式提供1527.8亿元；通过“剪刀差”方式提供8707亿元；通过储蓄方式提供1359.2亿元。1952年到1990年，中国工业化建设从农业中净调动了约1万亿元的资金，平均每年高达250亿元。可见中国农民对国家工业化资本积累的负担有多么沉重(冯海发，李薇，1993)。 以农业作为工业化长期积累主源的直接结果是，工业和城市的进步在一定程度上是以农业和农村的落后为代价的，农业长时间地作为工业 发展 的积累主源造成了中国非均衡发展的城乡关系、形成了鲜明的城乡二元社会结构。二元结构的强度一般用农