中西公共管理比较及对我国政府改革的启示.pdfVIP

20晰年第2期 社会主义研究 No．2．2006 (总第166期) SoCIALISMs1WD砸S Sedal№．166 中西公共管理比较及对我国政府改革的启示 王家斌周颖 【摘要】 随着我国加入珥叮0以及市场经济体制的不断完善、信息化程度的不断提高，要求政府必须转变职 能，探寻新的公共管理模式。本文通过对20世纪后期以来中西公共管理改革、公共管理模式的比较分析，探究丁 “新公共管理”对我国新一轮政府改革带来的影响和启示。 【关键词】公共管理； 中西比较；政府改革；启示 【中图分类号】D0 【文献标识码】A 【作者简介】王家斌(1954一)，男，辽宁沈阳人，沈阳师范大学经济与管理学院院长，教授，硕士生导师，主要 从事管理科学研究；周颖(1980一)，女，河北定州人，沈阳师范大学经济与管理学院硕士研究生。 一、中西公共管理改革的比较 的改革。我国的公共管理改革则主要来源于体制性变迁的 20世纪80年代后，随着知识经济时代的到来，西方各国要求，是为了解决如何转变计划经济体制，使政府管理与市 掀起了公共管理改革的浪潮。在我国，党和国家为了建立一 场经济体制相适应而进行的改革。 个办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制进行了持 比较之四：在改革的内容上，西方国家的“新公共管理” 续不断地改革。虽然我国和西方国家政府改革的起始时间 政府改造运动以及多视角的方法，对传统公共行政模式造成 差不多，但是在改革的背景、条件、动力、内容等方面却有明 巨大的冲击，几乎从公共行政的每个重要方面都对传统行政 显的不同。 理沧特别是韦伯的理性官僚制理论发起了挑战。这种改革 比较之一：在改革的社会背景上，西方国家的“新公共管 主要集中在：调整政府与社会、市场的关系，优化政府职能； 理”运动是在市场机制成熟、经济发达和官僚体制充分发展 利用社会力量，实现公共服务社会化；改革政府部门内部的 的背景下进行并取得一定成功的。我国的政府改革则是在 管理体制，提高服务质量和改善政府公共机构形象。”1我国 经济基础相对薄弱，市场机制不成熟，法律体系不健全的背 改革开放以来进行的四次大的政府机构改革，则主要集中在 景下开始的，这就决定了中西改革的重点、难点、路径和方法 政府机构设置、政府职能的调整和人员的精简等方面，并取 等方面的不同。 得了一定的效果，然而这与西方国家政府改革的内容相比， 比较之二：在改革的技术条件上，西方国家的公共管理 无论从深度上还是广度上都是远不能及的。 改革是与信息技术的高度发展相适应的政府管理方式的变 二、中西公共管理模式的比较 革．公共管理中的日常工作趋向电子化，信息收集与传递更 公共管理模式是指公共管理过程中存在或可供选择的 加快捷，信息技术中的具体应用技术被广泛运用到政府的公 政府与市场关系的处理方式或政府与市场的分工方式。政 共管理中来，从而导致分权型行政组织逐步取代等级严密的 府对公共管理模式的选择，直接关系到政府公共管理功能的 行政组织，提升了政府工作的效率，增强了政府工作的开放 定位以及政府对公共管理的参与程度和参与方法。¨1中西公 性和透明度。在我国，信息技术的发展与应用虽然取得了一 共管理模式的形成和发展有着不同的社会背景和条件，因而 定的成效，但仍处于初级水平，因此公共管理改革不具有完 表现出各不相同的特点。 全的信息化基础，这就在一定程度上影响了政府工作效率以 比较之一：在公共管理理念上，西方国家的新公共管理 及政府工作的开放性和透明度，从而也在一定程度上制约了 模式以服务为理念