惠益分享机制.doc

论生物安全国际法的惠益分享制度 于文轩 摘要：本文首先从定义、理念基础和实践基础等三个方面对惠益分享制度的概念进行了分析，之后从类型、原则、实施途径和现有实现模式等方面阐述了惠益分享制度的主要内容，并从国别法和案例两个角度提供了关于惠益分享的三个典型例证，最后对关于惠益分享制度实现机制的两种构想进行了分析，并提出了我国在相关国际谈判中关于惠益分享实现机制的立场建议。 关键词：生物安全国际法；惠益分享；立法机制；合同机制 随着生物技术在全球范围内的迅速发展，生物安全国际法作为国际环境法的一个重要分支越来越受到国际社会的重视。在这一背景之下，国际社会对生物安全有关的问题进行了较为积极的磋商和谈判，并取得了一定的进展。在这其中，国际社会对生物安全国际法的某些制度（如风险抵御制度）已经基本达成共识；但在其他一些方面却存有分歧，有的分歧甚至相当严重——本文探讨的惠益分享制度即为如此。本文将对生物安全国际法的惠益分享制度进行研究，并就此提出我国的应对策略。 一、惠益分享制度概念解析 明确惠益分享制度的定义及其理念基础和实践基础，是探讨惠益分享制度的理论前提。事实上，目前国际社会在惠益分享问题上产生分歧的主要原因之一，就是对“惠益分享”内涵的理解存在差异。因此，基于国际环境法可持续发展原则、共同但有区别的责任原则以及国际合作原则等原则，同时结合发展中国家特别是我国生物多样性和生物技术的发展现状，明确惠益分享制度的概念，就尤为重要。 （一）惠益分享制度的定义 笔者认为，生物安全国际法上的惠益分享制度，是指各国对于与生物技术相关的有关利益，应依据生物安全国际法全面共享，而不是对其进行独占的一整套措施。 依惠益的来源，惠益分享制度包括研究过程的惠益分享、研究成果的惠益分享和技术资料的分享等三个方面。其中：研究过程的惠益分享，是指在生物技术研究和开发过程中应本着合作的态度，使有关国家（特别是发展中国家）参与其中，以使其在这一过程中不断提高生物技术的研发能力；研究成果的惠益分享，是指基于生物安全国际法所确立的准则公平分享对生物技术研究成果，而不应由某一个或者几个国家独占；技术资料的分享，是指在生物技术及其成果的转让和实施过程中，该技术和成果的提供方应同时提供相关的技术资料和便利条件，从而使受让方能够清晰而完整地获得技术成果。 （二）惠益分享制度的理念基础和实践基础 惠益分享制度是生物安全国际法的基本制度之一。生物安全国际法的基本制度，是指为了确保全球和其中各个国家和地区的生物正常生存和发展以及人类的生命和健康不受生物技术和其他开发利用活动的侵害和损害，而在国际法层面所遵循的根本行动规则。行动规则要成为生物安全国际法的基本制度，在内容上须具备两个方面的基础，即实践基础和理念基础；惠益分享制度之所以成为生物安全国际法的基本制度，亦需符合这两个方面的条件。 1. 惠益分享制度的理念基础 惠益分享制度的理念基础，即生物安全国际法的基本原则。根据已有的研究成果，生物安全国际法的基本原则应包括风险预防原则、国际合作原则、无害利用原则和谨慎发展原则。基本制度作为基本原则的实现途径，可以从不同方面体现一个或者多个基本原则的内容。 惠益分享制度是生物安全国际法合作原则的必然要求，其主要原因有二。一方面，惠益分享制度是保护全球环境和推动世界可持续发展的必然要求。人类的环境问题具有整体问题与局部问题相互交叉和相互促进的特点。因此，国际环境问题的解决，必须通过全球协作的方式共同努力。由于生物安全问题的技术性非常显著，因此，生物安全国际法主体只有就相关的利益和成果进行及时地交流和共享，才能实现预防生物安全风险、同时推动全球生物技术不断发展之目的；而其实现手段之一，即为惠益分享制度。 另一方面，惠益分享制度是解决因生物资源在各国之间赋存丰度差异以及生物技术发展不平衡而引起的诸多问题的重要途径。发展中国家的生物资源较为丰富，但是由于历史和现实的原因，其生物技术发展水平与发达国家存有相当大的差距；而发达国家的情况恰恰相反，生物技术的发展水平较高，但生物资源较为匮乏。因此，无论是发达国家还是发展中国家，为了实现生物资源的充分利用，就必须借助于对方的优势，弥补自身的劣势，实现惠益分享。 2. 惠益分享制度的实践基础 惠益分享制度的实践基础，即惠益分享制度存在的必要性和必然性。随着生物技术的发展，由开发和利用生物资源而带来的惠益越来越为各国所关注。一方面，《生物多样性公约》将生物技术的惠益分享作为一项重要内容，并对其作出了