增值税转型改革的定位和推进.docVIP

增值税转型改革的定位和推进 我国的增值税转型改革以2004年9月在东北地区部分行业试点为开端正式拉开了序幕，已取得较为显著的效果。2005年以来，围绕增值税改革政策的调整，引发了对增值税转型改革定位及相关 问题 的争论。现将主要观点综述如下 　　一、增值税转型改革在全国范围推开的时间和范围 　　大多数人认为，分阶段按照产业或地区序列逐步推开的改革思路，实际上是把增值税转型改革当作税收优惠政策使用，违背了增值税的“中性”原则。增值税作为市场 经济 条件下普遍课征的流转税，其最大优点在于销项与进项环环相扣、征管相对便利，相对统一的税基和税率可以最大限度地减少税收对市场机制的扭曲。 　　但也有部分人认为，增值税转型改革应该按照产业序列推进，即先从高新技术产业推开，然后是加 工业 、能源和材料，最后才是除此之外的产业。这样做，旨在引导大量资金向相关产业集中，促进高新技术 发展 ，最终推动整个产业链在 科技 水平和竞争力方面的提升。还有的学者认为增值税转型改革应当更注重地区序列，从东北地区试点开始，按照西部、中部、东部的次序逐步推进。然而，人为设置产业、区域差异势必导致抵扣链条的复杂和混乱，不仅会降低市场配置资源的效率，扭曲产业结构和地区布局，还会滋生各种形式的避税、骗税行为，增加税收征管的难度。 　　实际上，在所有行业同时实施增值税转型改革，资本、技术密集型行业是受益最大者