对金融分业监管现实的思考.docVIP

对金融分业监管现实的思考 从1998年以来，证券业监管和保险业监管先后从人民银行分离了出去，近来银行监管从人民银行分离又成为热门话题，看来我国对 金融 业的监管已定为分业监管格局。 问题 是银行监管与中央银行是完全分离好还是保持一定粘连好；实行分业监管后，各专业监管之间如何克服交叉重叠监管，如何解决地、县级的监管盲区问题。笔者对此作一探讨。 　　一、银行监管与中央银行应保持粘连为好。 　　（一）中央银行与各银行机构有着天然的联系，银行监管与中央银行保持粘连有其必然的优势。中央银行作为银行的银行、发行的银行、国家的银行，其产生和存在的主要原因是为了解决信用货币的发行、票据交换与清算、政府融资以及银行支付能力的保证等，这实际上就是说，就其客观而言，货币政策与宏观调控、支付清算与金融服务是中央银行的最基本职能。中央银行履行货币发行、票据交换与清算、金融服务、以及经理国库等职能都是与商业银行和政策性银行打交道，而且要直接与县级的银行机构打交道。因此中央银行的机构必须设到县一级。当然也可以不按行政区划设置，但相邻的三至四个县必须设一个。这也是经过多年来的争论并被实践所证明了的。如果银行监管完全与中央银行脱离，无非有三种形式：一是地、县级不设银行监管机构；二是地、县级不设人民银行，将现有的人民银行转到银行监管体系；三是现有的人民银行不变，从新组建一个银行监管体系。这三种形式都存在缺陷，