引入财政中长期计划 提高财政管理水平.docVIP

引入财政中长期计划 提高财政管理水平 作为一种有效的管理工具，在财政管理中，引入财政中长期计划是大势所趋，这是作者参加2002年6月“财政中长期计划管理国际研讨班”的最直接体会。就 目前 来说，引入财政中长期计划的基本理念、或多或少采用其基本 方法 ，对于提高财政管理水平是有益的。 　　财政中长期计划是一种管理工具。所谓财政中长期计划，直观地看就是一个跨年度的财政收支计划，中期一般是3年，长期则是5年或以上；并且该计划是每年都 自然 向前滚动、并作出修订的。 　　财政中长期计划的实质是一种提供中长期财政约束的管理工具，它为每年的预算工作确立了一个权威的基准或者说起始点，使政府能够在财政支出总额控制的框架下确定预算计划和开支重点。与预算约束不同，预算通常是针对某一个年份制订的，是一年期约束；财政中长期计划则是一种多年期约束。从国外的实践看，这一管理制度能够在预算紧缩时期缓解不可避免的预算摩擦，使政府能够在放慢公共支出增长的同时为新的优先项目提供经费。 　　可以说，财政中长期计划是公共财政下的一项财政管理技术，或者说一种管理工具。从宏观上看，它强调法制化，强调程序，减少随意性；它强调透明度，而不是黑箱操作。从技术与操作层面来看，一是加强刚性，减少弹性；二是强调预算的衔接性、滚动 发展 ；三是在总量控制的条件下，灵活管理。 　　财政中长期计划在国外及国内的推广情况，国外的基本