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如何面对反倾销 记者：近年来 中国 企业 被国外指控倾销的事件屡屡发生。去年底，美国钢铁企业向中国6家钢铁企业提起反倾销诉讼事件，宝钢，武钢等在内的中国5大钢铁企业都正在积极应诉。我看到过一份材料，在1987-1997年，在受反倾销措施 影响 最大的美国贸易伙伴中，中国仅次于欧盟和日本，名列第三。在1987-1997年期间，GATT/WTO各成员提起的反倾销调查案达2196件，其中247件是针对中国产品的。在1034件最终裁定倾销的案例中，158件是针对中国产品的。自从1979年欧洲共同体对我国糖精发起首例反倾销指控以来，到 目前 为止，我国产品已累计遭受近400起反倾销起诉，直接影响出口100亿美元以上，成为全球受反倾销损害最大的国家。可以说各国的反倾销已经影响到中国对外贸易的 发展 。那么您认为为什么中国企业会遇到这么严重的反倾销，中国的企业是否存在倾销行为呢？ 海闻：首先我们需要说明一下什么是”倾销”。倾销是指在企业在国外出售商品的价格低于国内市场的价格或低于生产成本。根据这个定义，不少中国企业的确存在着倾销行为。但倾销并不一定是一个不道德的行为，也不一定是不公平竞争。在许多情况下，倾销只是企业为了在外国市场上销售产品而不得不采取的降价行为。如果一个企业在本国市场具有较强的垄断力量和较大的市场份额，它就能在国内市场上要较高的价格。但在国际市场上，企业一般会遇到比国内市场更加激烈的竞争，产品的市场份额就会小，价格弹性大，企业没有办法卖出与国内市场一样的高价，就会出现倾销。比如说中国的汽车在国内价格很高，如果要出口的话，必定是倾销，因为，如果以国内汽车市场这么高的价格在国外根本卖不出去。在国际 经济 学中，这被称作”国际价格歧视”。 这种倾销是企业实现利润最大化的一种理性选择。当然，中国企业也有低于成本的倾销。这些年许多企业为了获得出口产品的机会，不懂贸易规则，自相杀价，使得出口价格低于生产成本；同时，由于政府过分地强调出口，有些企业为了完成出口任务而不计成本不怕亏损出口，这些都造成了中国企业的确存在着并非理性选择的倾销行为。 并不是所有的倾销行为都遭到进口国的反倾销，只有当倾销对进口国造成伤害时，进口国的同行竞争企业才可以要求进行反倾销。从本意上来说，反倾销是用来制止不公平贸易的手段。但在实践中，由于直接的关税保护被限制，许多企业都把反倾销作为保护自己利益反对外来竞争的一种手段，它们会千方百计地利用各种条件来实行反倾销。对中国企业反倾销案件的增多，从积极的方面来看，这正表明中国企业出口竞争力的增强，出口价格和数量已经威胁到别国企业的经营和发展。如果中国企业太弱的话，价格再低也不会引起外国企业的反倾销。但另一方面，中国企业产品出口遭受的反倾销之普遍，也表明了中国的企业都面临着一个普遍的 问题 ，即许多国家仍然把中国作为一个非市场经济国家。这是一个容易被抓住把柄而被提出倾销指控的问题。在一个非市场经济中，由于政府的干预和参与，外国企业可以认为出口产品的国内的价格不是真正的市场价格，是一个得到政府补贴了的低价格。在这种情况下，外国企业就可以用第三国同类产品的国内来作标准。一比之下非市场经济的产品出口价格就显得低多了，反倾销的必要条件也就具备了。只要中国是”非市场经济”， 进口国的企业就会千方百计地利用这一点来使用反倾销的武器以达到保护它们自己的目的。 记者：不出意外的话，中国将于今年加入世贸组织，您认为中国加入世贸组织以后面对的反倾销将会减少还是增多？中国从1992年宣布实行 社会 主义市场经济，到现在几乎所有商品的价格都已经放开，由市场定价。为什么其他国家还把中国当作非市场经济国家呢？加入世贸组织以后中国是否就被当作市场经济国家？ 海闻：从保护公平竞争的目的出发，WTO允许成员国面对倾销时运用反倾销的武器来保护自己的利益。世界贸易组织的《反倾销协议》第二条第七款适用于那些对贸易实行全面或大范围的垄断且国内价格由政府制定的国家，适用于非市场经济国家或者被调查当局认定为非市场经济的国家。尽管原中央计划国家都在改革，但大多数仍然被认定为非市场经济。 中国加入WTO之后面对的反倾销不会立即减少，因为在相当长的一段时间里，中国仍然会被当作”非市场经济”，中国企业的出口价格会被认为太低，被认为是不公平竞争。各国企业仍然会对中国产品使用反倾销措施。同时，中国出口的迅速增长引起了有使用反倾销税传统的国家的格外关注，目前此类国家已经增加到约80个。 在外国看来，中国还是非市场经济国家。为什么呢？一般来说，非市场经济有两个特征，第一，政府对市场价格的控制；第二，政府对企业的直接参与。中国的市场价格虽然放开了，但在决定和影响市场价格的企业中政府仍有很大的作用。我们仍然有大量的国有企业或国有控股企业，而国家又对一些企业有政策性补