第六章复式预算的编制与管理.pptVIP

第六章 复式预算的编制与管理 第一节 我国复式预算的构架 第二节 公共预算的管理 第三节 国有资本预算管理 一、复式预算的理论基础 起 点：国家经济职能的实现方式 现实条件：国有企业与政府的双重关系 客观需要：国有资产属性的差异 第一节 我国复式预算的构架 二、我国的复式预算模式 1、政府预算技术组织结构体系 政府预算结构 单式预算 复式预算 双轨式预算 多轨式预算 经常性预算 建设性预算 公共预算 国有资本预算 社会保障预算 债务预算 政府性基金预算 双轨式预算存在的问题P136 问题1 问题2 问题3 问题4 不完整 透明度差 配套改革落后 划分缺乏科学性 改革的目标模式(1995年) 公共预算 多轨式预算 社保预算 国有资本预算 债务预算 2009年试编社会保险基金预算，2010年新增编制 政府性基金预算，增加中央国有资本经营预算。 第二节 公共预算的管理 一、公共预算体系 注 事业费：教科文卫体广事业费 农林水气事业费 收入 支出 税收、规费和罚没收入 行政、事业和国防经费 （一）特点 非营利性、优化资源配置、平衡原则 （二）内容 1、经常性公共预算 2、建设性公共预算 收入 支出 城建税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、专项基金、预算拨款和贷款等 公共设施、基础设施、公益性建设项目的投入 二、经常性公共预算的管理 （一）行政经费的管理 “保证供给，厉行节约”的原则P138 （二）事业经费的管理 1、教科文卫体广事业费的管理P139 2、农林水气支出的管理 （三）国家安全经费P140 1、国内公共秩序和安全支出 2、国防和外交支出 三、公共建设性预算的管理 （一）项目管理机制 项目管理 政府垄断方式 项目法人制 招投标方式 BOT TOT ABS PPP BOOT BT 多元化融资方式 （二）推行代建制P142，改进建设实施方式 （三）公共建设性预算的管理环节 管理方式 项目 建设单位 项目立项基建计划管理 资金供应(拨贷)及三算审查制度 财务管理 完工效益分析报告制 第三节 国有资本经营预算的管理 一、国有资产管理体制与预算管理 （一）国有资本实行“两级三层”管理模式 两级：中央与地方政府（下设国资委）； 三层：国有资产管理机构、授权经营公司及企业 （二）国有资本管理部门的职能定位 代表政府履行出资人角色；目标是追求资本回报。 （三）行政事业资产的管理体制 “国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用” （四）国有资本经营预算的特点 经营性；公共性；宏观性。 总结： 国有资本经营预算：组成部分 编制主体 1、国有资产授权经营公司预算：授权经营公司 2、政府预算： 国资委编制 管理主体：财政部门 二、我国现行的国有资本经营预算 收入 支出 利润收入 股息利息收入 产权转让收入 清算转入 其他国有资本经营收入 资本性支出 费用性支出 其他支出 上年结转收入 （一）编制内容