我国近现代财政体制演进轨迹及其现实框架_闫坤.pdf

财政金融 FINANCE 我国近现代财政体制演进轨迹 及其现实框架* Evolution of Finance System in Modern China and Practical Framework 闫 坤 崔 潮 内容提要 我国近现代财政形态，可归纳为从帝国财政崩溃走向公共财政建立的过程。 在这个过程中大一统财 政体制逐渐瓦解，分级分税财政体制经历了漫长的探索，逐步融入与先发现代化国家趋同的财政联邦主义改 革方向。 我国有必要建立宪政化、法治化的财政体制框架，在社会监督下形成政府间稳定的法律关系，使财政 体制成为社会进步的重要支柱性制度之一。 关键词 财政体制 财政改革 财政监督 作者单位 中国社会科学院机关党委 北京 100732 ； 河南财政税务高等专科学校 河南郑州 451464 Yan Kun Cui Chao Abstract: The pattern of finance in modern China could be conclude as that ,it has progressed from collapsing of empire finance to the establishing of public finance. In the process, the centralized financial system was gradually broken, the fiscal system with separate categories of taxes, designated scope of revenues has undergone a longtime exploration, and has gradually integrated into the reforming direction of fiscal federalism. It is necessary to set up financial system in constitutionalism and legalization, and under the supervision of society, to form stable relation a - mong different level government, and make financial system become one of an important supporting systems. Key words: financial system, fiscal reform, fiscal supervision 从财政主体结构演化的角度，可将我国近现代的财政形态演化概括为“帝国 财政— 全能财政— 宪政财政— 公共财政”的过程。 在此框架下，财政体制相应发 生变化，在打破传统制度路径闭锁与借鉴发达国家经验的过程中，不断探索前进 的方向。 一、中西方比较视角下的我国近现代财政形态演进脉络 财政形态是社会形态在财政领域的体现。 我国与西欧的社会形态演化，都 经由封建社会与专制社会走向宪政社会， 都将经由宪政作为实现公平效率兼顾 的人类大同社会理想的路径。 但走向宪政社会进程的突出差异在于， 西欧多中 心、小规模、延续时间长的封建领主时代，成为随后向宪政社会自然演化的重要 基础，君主专制时代的影响较小；我国的帝国专制时代时间更长、程度更深、影响 更远， 遗留的历史残余时不时成为走向宪政社会的阻碍因素。 我国早早进