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地方治理研究 2016．4 嵌入治理机制:一个初步的分析框架 张义祯 (上海大学 社会学院,上海 200444; 中共福建省委党校 福建行政学院,福建 福州 350001) [摘 要]近年来,随着国家大力推进社会治理创新,全国各地都在积极探索基层社会治理创新路 子,形成了丰富多样的基层社会治理创新模式和机制,但总体上呈现出原子化、碎片化特征,不利于从总 体上理解和把握当前基层社会治理创新的发展逻辑。 为此,本研究基于嵌入性理论、治理与善治理论等, 结合中国社会转型实际情况,尝试构建嵌入治理机制的分析框架,以此观照当前转型期基层社会治理机 制创新实践,并期望为今后基层社会治理机制创新提供有效整合的理论指导。 [关键词]基层社会治理;嵌入治理;机制创新;分析框架 [中图分类号] C916.1 [文献标识码] A [文章编号]2096-1243(2016)04-0046-08 党的十八届三中全会通过的《关于全 确提出,“加强社会建设和管理,推进社会 面深化改革若干重大问题的决定》提出,全 管理体制创新”。2007年党的十七大报告 面深化改革的总目标是完善和发展中国特 提出要“建立健全党委领导、政府负责、社 色社会主义制度,推进国家治理体系和治 会协同、公众参与的社会管理格局”。2012 理能力现代化。 《决定》同时对“创新社会 年党的十八大报告进一步完善提出“要加 治理体制”提出了具体要求,特别要求改进 快形成党委领导、政府负责、社会协同、公 社会治理方式。 “社会治理”的提法是对 众参与、法治保障的社会管理体制”。 党的 “社会管理”概念范畴的更新升级,事实上, 十八届三中全会将“社会管理”的概念升级 伴随着中国工业化、城市化进程的加速推 到“社会治理”的范畴,看似一字之差,实则 进,在一段时期内社会冲突和矛盾激发后, 意味着执政理念的现代性变革。 自社会管 社会建设和社会管理就开始越来越受到中 理提出后,在国家的高度重视和大力推动 央的重视。2004年党的十六届四中全会明 下,我国基层社会管理创新已取得较大进 [收稿日期]2016-02-25 [基金项目]中共福建省委党校课题“福建省下派驻村干部工作机制实施成效及其影响因素研究”; 中共福建省委党校中国特色社会主义理论研究基地项目。 [作者简介]张义祯(1977-),男,福建宁德人,上海大学社会学院博士研究生,中共福建省委党校、 福建行政学院地方治理研究中心副教授,主要从事社会治理和地方治理创新研究。 — 46 展,特别是社会治理升级的提出,各地各种 于经济系统中,而不是经济系统嵌入于社 社会治理创新的做法和模式层出不穷,应 会关系中。 因此,经济必须被‘重新嵌入’, 该说也取得很多积极成效。 但客观地看, 而且对于经济的政治控制也要被重新建 [2] 仍存在许多问题,特别是很多创新做法没 立” 。 也就是说,在对经济现象进行研究 有持续性、推广性,或者一个地方的多种创 时,还应该对嵌入到这种经济现象中的非 新做法政出多门,呈现出原子化、碎片化问 经济制度或关系进行研究。 在波兰尼之 题,往往难以持续有效地提升基层社会治 后,美国社会学家格兰诺维特 (Mark 理能力。 为此,本研究基于多年实证调查, Granovetter)对“嵌入性”这一概念进行了更 拟提出嵌入治理机制来回应当代本土中国