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新社会组织人才队伍建设研究――以常州市为例 　　中图分类号:G316 文献标识码:A文章编号:1673-0992(2009)12-184-02 　　摘要:新社会组织具有强烈的社会公益意识和高效率提供公共物品等优势,应当在社会建设中发挥应有的作用。从社会组织的人才队伍建设入手,常州社会组织人才队伍还存在专业化程度不高、思想认识不到位、人才总量不充足、服务能力有欠缺、人员素质不适应、人员结构不合理等等一系列问题。对建设新型社会组织人才队伍进行思考与探索,才能更好发挥新社会组织作用,实现社会现代化。 　　关键词:新社会组织;人才队伍建设;常州 　　 　　新社会组织:是指相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间性的社会组织,主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位、部分中介组织以及社区活动团队。 　　党的十七大提出,要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,健全基层社会管理体制。如何在转变政府职能,实施有效管理的同时,通过加强新社会组织建设进一步提升社会自治能力,构建科学社会管理体系,完善社会公共管理机制,对理顺经济社会关系,实现社会现代化关系重大。 　　改革开放30年来,常州的经济社会发展到了一个新的历史起点,一方面,经济快速发展、综合实力大幅提升,政府统筹经济社会发展的能力以及实施社会建设与社会管理的能力不断增强;另一方面,随着经济的飞速发展,社会建设与社会管理相对滞后的问题也逐步突显,出现了很多新的社会问题。新社会组织的建设与完善已经成为完善社会管理体系,使社会发展与经济发展相协调的重大举措,在此过程中,新社会组织人才队伍建设已经成为当前重要的目标任务。 　　 　　一、常州市新社会组织概况 　　 　　近年来,常州市新社会组织有了很大的发展。通过调研了解,截止到2008年底,常州市民政局登记在册的各类社会组织共有1545家。其中,社会团体1152家,含市级的394家;民办非企业单位393家,含市级的157家。社会团体组织中,分布相对均匀,专业性社团146个,行业性社团98个,学术性社团91个,联合型社团59个;民办非企业单位的行业构成主要是教育类、职业技能培训类、卫生类、文化类、科技类、体育类、民政、法律服务及其它。这几年,政府还加强了对行业协会、社区组织和农村专业经济组织的优化整合和培育。 　　 　　二、常州市新社会组织人才队伍存在的问题 　　 　　1.专业化程度不高,思想认识不到位 　　常州市的社会团体大多依靠业务主管单位运作管理,专业工作人员很少,从调研结果看,绝大部分的社会团体工作人员都是兼职工作,在做好本职工作的同时,偶尔兼职做社团工作,维持社团的运作。据民政局统计,常州市社会团体专职工作人员平均不足1.5人,甚至大部分社会团体工作人员都非专职人员,所以相应的也就缺乏和社团相关的专业素养。民办非企业单位当中,虽然有较多专职工作人员,但也存在思想不够重视,专业化、职业化程度不高的现象。 　　2.人才总量不充足, 服务能力有欠缺 　　新社会组织的人才队伍分为新社会组织的从业人员、兼职人员(或临时人员)、志愿者三种类别。社会组织的从业人员是指专门从事社团工作,由社团以自有资金解决其工资、保险和福利待遇,没有其他正式工作的人员。兼职人员与临时人员指隶属于其它工作单位,暂时在社会组织内工作的人员。志愿者是自愿将其时间、精力、技能、经验奉献给组织或团体,而不期待任何物质性回报的人。据初步统计分析,目前常州市新社会组织从业人员非常少,大多为兼职、临时人员,人才总量不足,必然导致工作效果较差。同时,由于大部分的工作人员并非专业人员,所以服务水平不能跟上,社会组织的服务职能未能完全实现,服务能力尚有欠缺。 　　3.人员素质不适应,人员结构不合理 　　人员结构设置不合理,表现在学历结构、能级结构不合理,影响社会组织的进一步发展;专业结构和分布结构不平衡,远远不能满足各项事业发展的需要。据调查,常州市社会组织工作人员的学历层次较高,初步估计大专以上学历者已经占到人员总数的60%以上。社会组织工作人员的文化水平较高当然有利于组织的发展,但是,文化程度相对高并不一定就意味着工作人员的专业水平也较高,关键要看工作人员所具备的文化专业方向和水平是否与社会组织发展所要求的专业方向和水平相适应。从我们的调查来看,社会组织自身最需要管理方面和组织、执行、策划方面的人才,也较缺乏学术研究方面的专业人才,而现有的工作人员大多不是这些专业方向人才,服务不能充分到位。 　　4.保障措施不落实,作用发挥不明显 　　一是社会组织的从业人员的保障待遇与工作任务失衡。目前,社会组织人员的社会保障问题是一个崭新的领域,尚没有在全国范围内制定关于社会组织的劳动保障实施办法。访谈过程中,有些社会组织的工作