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新型农村电子政务构建 　　 摘要：随着信息化建设的快速发展，电子政务系统逐渐被各级政府所重视。农村电子政务建设存在资金、人才、技术等缺乏的问题，传统的政府主导模式――G模式已不适应新农村电子政务构建。新型3P（Public-Private-Partnerships）模式是通过公私合作的方式来构建农村电子政务。本文即是在电子政务构建的大环境下，对3P模式进行SWOT――优势、挑战、机会、威胁性分析，并提出相应的对策。 　　 关键词：农村；电子政务；G模式；3P模式；SWOT分析 　　 中图分类号：S21 文献标识码：A文章编号：1673-0992（2010）11-0000-01 　　 　　一、现存农村电子政务状况 　　目前，我国农村电子政务建设已经起步并取得了一定的成就。但从建设成效上看，大部分农村电子政务并没有在促进农村发展和为农民提供服务中发挥应有的作用和产生明显的效果。传统的G模式农村电子政务存在的问题主要有： 　　1、政府主导模式下农村电子政务服务性功能不强 　　受传统执政理念的影响和管理体制的制约，大部分农村电子政务的服务功能基本尚未实现，一般的农村政府门户网站除了提供一些政府组织结构与分工介绍、政策法规与办事流程公示等基本政务信息外，只有一些简单的表格下载等功能。 　　2、政府主导模式下农村电子政务不适合农村的客观环境 　　目前，农村电子政务普遍采用的服务模式仍然是以计算机作为服务终端，以政府门户网站作为服务平台的传统电子政务模式。这种模式不适合中国农村目前的客观环境。要使普通农民都能享受到电子政务提供的服务,必须创新服务模式,改变单纯以计算机作为电子政务终端接入设备，以政府门户网站作为服务窗口的传统电子政务服务模式，而以适合农村客观环境、方便普通农民使用的新模式取而代之。 　　3、政府主导模式下农村电子政务发展受限制 　　农村电子政务属于社会基础设施投资，投资需要巨额资金，且投资回报期长、资金专用性强，具有一定的自然垄断性。政府主导下的农村电子政务，地方政府单一性投资不宜长久。由于投资周期长，地方政府不会将过多财政投放于农村电子政务建设，这时需要取得与第三方的合作，扩大农村电子政务建设的资金来源。依靠单一财政资金来源，不能使得农村电子政务得到长足发展。 　　二、农村电子政务3P模式分析 　　1、3P模式的优势 　　首先，缓解政府资金的压力。3P 模式的引入，加快我国农村信息化建设的步伐 ，为农民的脱贫致富奠定基础。其次，分摊失败的风险。在农村资金薄弱的情况下，政府与农村合作建设农村电子政务，项目的风险由政府和企业共同分担。有助于政府转移电子政务建设的风险，同时也有助于政企双方各自发挥所长。再次，弥补农村地区电子政务建设缺乏人才、技术等方面的劣势。农村电子政务项目通过企业的加入，可以充分利用企业的技术和人才优势，保证农村电子政务建设的质量和效率。 　　2、3P模式的机会 　　 首先，农村电子政务建设需求。三农问题一直是我国社会发展中的重要问题。通过信息通讯技术发展我国农村经济，提高农民的信息获取能力和权利是改变农民和农村经济与社会环境的重要手段。其次，国家政策的导向性。加快农村电子政务建设是新时期国家建设社会主义新农村的内在要求。再次，企业自身能力的具备和成功经验的可复制性。 　　3、3P模式的挑战 　　农村电子政务建设所面临的挑战可以根据项目实施的过程可以分为两个阶段：一、引入阶段。企业参与一个地区的项目会与企业未来获利产生紧密的联系。农村地区市场活力的有限性，导致企业参加电子政务项目会有所顾虑。二、实施阶段。第一，政府监管的可控性。政府在项目合作中处于监管的位置，对于整个项目的管理具有主要的计划、指导、协调和评估的主要责任；第二，企业资信和能力可续性。农村引入3P模式中，企业方的资信能力和建设电子政务项目的经验和能力是政府需慎重考察的方面。 　　4、3P模式的威胁 　　a、3P 模式本身操作的复杂性。公私合作是一个复杂的过程,从企业引入电子政务建设项目起,政府和企业的合作就需要建立在健全的法律法规的基础上。b、政府监管能力的有限性。第一，农村政府本身的监管能力有限，导致政府在电子政务建设过程中的监管的有效性受到限制；另外一方面，对于企业来说，因我国 3P 项目中缺乏承诺机制，企业参与电子政务建设融资成本增高，也会影响企业参与的积极性。C、企业利益驱动的目的性。政府和企业建设电子政务出发点的不同是农村电子政务建设中最大的风险之一，政府其根本目的是为了实现公共利益，而企业则是为了自身的获利，这就需要在农村电子政务建设中，充分考虑双方的立场，达到双赢。 　　三、农村电子政务建设应对策略 　　1、健全法律法规 　　健全的法律法规是 3P 模式有效运作的前提条件。世界